房票在手 进城无忧

衢州日报  2015-01-23 09:47

[摘要] 城中村改造的出发点在于农民市民化，农民不仅要在生活上成为市民，更要在思想上变成市民。房票让他们真正融入城市，分享城市建设的成果。

城中村改造的出发点在于农民市民化，农民不仅要在生活上成为市民，更要在思想上变成市民。房票让他们真正融入城市，分享城市建设的成果。

1月15日，柯城区双港街道五湖村樟树底自然村的郑天文走出双港菜场，穿过一条街，就到了位于双港中路凯苑小区的新居。去年8月，因衢州火车站片区城中村改造，郑天文家的老房子被征收了。拿着房票，仅用了一个月，他就在城里买了房，一家5口人搬进了宽敞舒适的商品房。

对租房“水土不服”村民渴望尽快安定

2014年6月，衢州火车站片区城中村改造项目启动，涉及柯城区2个街道4个自然村900余人、绿色产业集聚区1个自然村200余人，需拆除各类房屋19.7万余平方米。

此时，柯城区已出台了《衢州市柯城区城中村整体搬迁改造实施办法》，规定城中村改造实行产权调换安置或货币补偿安置两种安置方式。但市里的相关政策仍未出台，一些村民打着农民自建房和迁建安置的主意，对公寓化安置兴致不高。

虽然政府拿出了位置较好的地块，安置小区参照附近高档住宅小区设计建造，小区周边还将配套建设学校、菜场、大型商场等生活服务设施，但3年后交付这道坎，始终摆在眼前。一听要3年，没等工作人员讲完，村民们就挥挥手离开了。

“火车站片区城中村改造项目，是我市百日攻坚行动十大攻坚项目之一，也是我市个大体量、纯公寓化安置的征迁项目。因为打破了以往的农民自建房和迁建安置，在入户宣传政策时，工作人员常吃闭门羹，推进速度缓慢。”负责本辖区征迁工作的柯城区双港街道党工委副书记张洋陆说。

村民们的反应并非异常，从小住惯了自家盖的大屋，对租房先天“水土不服”。家里的老人上了年纪，也确实很难租到合适的房子。老宅拆了，一家人“寄人篱下”3年多，其间缺乏归属感。实施城中村改造，村民都支持。在他们看来，尽快住上属于自己的房子，把漂泊的心安定下来，才是征迁的当务之急。

房票祭出立竿见影 村民纷纷申请房票

2014年3月起，衢江区的被征收人已经开始使用一种特定票据，可在衢江区城区范围内列入房地产监管的商品房住宅小区购房结算，大家形象地称之为“房票”。有了房票，买房时好比拿着一笔价值几十万元的定额购房款。部分村民希望也能用上类似的房票，可以自主选择购买市区范围内的房屋。

深入了解后，为破解村民资金周转难等实际问题，柯城区采纳了村民的建议，除产权置换和货币安置外，新增了部分房票、部分置换的安置方式。“每户保底面积不少于50平方米，3人以上户按人均30平方米计算，高每户不超过180平方米。”柯城区城改办副主任肖飞告诉记者，根据现有家庭人口数提供房票安置面积，既保证了被征收人的住房需求，又不至于闲置3年后建成的安置小区。同时，房票结算价格参照市区房产均价，综合考虑安置地块的周边房价，把价格交给市场决定。

经过近3个月的政策宣传，去年8月25日是集中签约的日子。郑天文是批签约户，他选择了140平方米房票，剩下的210平方米置换在安置小区。使用房票上的77万元，自己仅支付了10多万元，一周后郑天文就购买了一套162平方米的大户型。简单装修完，一家人从农村搬进了城市住宅小区。

“儿子马上要结婚，租房不但媳妇有想法，还要多花装修的钱，房票解了我的燃眉之急，而且每平方米5500元的价格很公道。”郑天文说。

听说郑天文买了房，还没签约的村民接踵来到他家。实地参观后，多数人觉得用房票买房确实划算、方便，纷纷根据各家的实际需要向柯城区城改办申请房票。目前，火车站片区城中村改造项目签约率达100%，70%以上的被征收户选择部分房票、部分置换的安置方式。

张洋陆坦言，使用房票后，村民很快在市区买了房，农房得以顺利腾空，对后期及时交付拆除起到很大的推动作用。

人和思想同时进城 真正融入城市生活

记者采访了解到，产权调换和货币补偿这两种安置方式存在不少问题：一是政府提供的安置点，有时不符合被征收户的要求，而且交付往往耗时数年；二是政府征收后面临大量安置房建设、管理等复杂问题，会分散和牵制政府推进房屋征收的精力；三是货币补偿安置后，部分被征收户对资金管理不善，出现将拆迁款用于放高利贷、赌博等情况，容易出现社会问题。

引入房票，让安置户真正有了“我的房子我作主”的自主选择权。恒大御景半岛是西区品质较高的小区，要是以前，选择产权调换的安置户无法安置到这样的区域里。现在不同了，有的被征收户用房票在市区购买了，有的买在市中心地段，有的购买视线开阔的江景房。通过征迁，村民有机会满足住房的个性化需求。

许多进城的被征收户表示，房票带来的大好处，是城中村改造中的被征收户真正分享到了城市建设的成果。因为政府建造的安置小区里，集聚的还是相邻村里的被征收户，彼此影响下，生活方式和生活习惯难以改变。大家分散在城市的各个小区，不仅能感受到小区的整洁环境，而且思想观念也会潜移默化地发生转变，容易真正融入城市生活。

城中村改造的出发点在于农民市民化，农民不仅要在生活上成为市民，更要在思想上变成市民。2014年12月，《关于进一步推进衢州市区城中村改造加快农民市民化步伐的实施意见》、《衢州市区“房票”安置实施办法(试行)》等调整政策相继落地，明确在城市总体规划用地范围内，取消农民自建房和迁建安置，全面推行公寓式安置和“房票”安置。一系列政策措施，从法律上保障农民进得了城，安得下家。 “根据住建部要求，今后要逐步减少政府集中投资建设安置(保障)房的数量，一般采用在房地产开发项目中配套建设以及由政府回购或公开采购等市场化方式筹集。”有关部门相关负责人向记者表示，农民自建和迁建等于从一个城中村迁到了另一个城中村，村民并没有真正融入城市，随着城市发展步伐的加快，未来依然面临新的拆迁问题，公寓式安置是大势所趋。

短评：用好“看不见的手”

随着社会经济发展，城中村村民对征迁安置的需求呈现多样化。面对村民日益增多的个性化需求，政府打破传统模式，适时增加服务举措，用“看不见的手”满足被征迁户的个性化需求，真正实现了精准服务，获得了显著的成果。

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，只有形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的生态格局，城中村改造征迁就能破题而解。政府部门在执行国家政策和制定措施时，本着“执政为民”的原则，以“群众高兴不高兴，群众满意不满意”为依据，群众自然心领神会。

探索推行市场化安置方式和安置房市场化建设机制，不仅需要贯彻问题导向，还要加强制度创新，满足新时期村民日益多样化、个性化的住房需求，才能有效增进政府与民众的良性互动。让民众参与到政策的制定与执行过程中，政府与民众通过不断地互动讨论，形成基本的社会共识。政策推行只有建立在共识基础上，才有利于提高效率，促进社会和谐稳定。

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