[摘要] 为贯彻落实国务院关于房地产市场分类调控、因地施策的总要求，支持居民自住和改善性住房需求，按照管控源头、激活市场、市场化货币化棚改安置的思路，促进市区房地产市场平稳健康发展，结合实际，提出以下意见。
衢州市人民政府法制办公室通知单
衢法制办通〔2015〕57号
签发人:邓胜斌 2015年9月25日
关于征求《关于进一步促进市区房地产市场平稳健康发展的若干意见》意见的通知
柯城区、衢江区政府，市级各有关部门：
现送上市住建局起草的《关于进一步促进市区房地产市场平稳健康发展的若干意见》及起草说明，请研究提出书面意见并说明理由（须盖单位公章），于2015年9月30日前反馈至市法制办法规处，同时将电子版通过公文交换系统发送到戴乾乾邮箱，没有意见的也请通过公文交换系统以电子版形式告知。
也欢迎其他单位或个人提出宝贵意见。
联系人：戴乾乾，联系电话、传真：3084232。
市级有关部门：绿色产业集聚区、西区管委会，市财政局、人力社保局、教育局。
衢州市人民政府法制办公室
原文如下：
各县（市、区）人民政府、市政府各部门、直属各单位：
为贯彻落实国务院关于房地产市场分类调控、因地施策的总要求，支持居民自住和改善性住房需求，按照管控源头、激活市场、市场化货币化棚改安置的思路，促进市区房地产市场平稳健康发展，结合实际，提出以下意见：
一、继续加强市区房地产用地的把控。按照衢政办发〔2014〕114号文件精神，继续做好市区房地产用地的源头把控，市区范围内新增房地产用地出让项目，一律报经市区规划土地联席会议研究。同时对市区房地产供应偏多或在建房地产用地规模过大的区块，结合市场存量，对未开发房地产用地的可适当调整土地用途和规划条件，转型用于国家支持的生态、养老、旅游等新兴产业项目的开发建设。
二、加大住房公积金支持力度。畅通改善住房需求贷款通道。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，首付款比例降为20%。对个人未结清住房购房商业贷款的，申请住房公积金贷款购买自住房，首付款比例降为30%。凡第2次及以上使用住房公积金贷款的，其贷款利率执行住房公积金基准利率的1.1倍。
提高中低收入职工贷款额度。为加大住房公积金信贷支持力度，对中低收入职工因缴存基数过低或年龄较大等因素导致可贷额度较低的职工家庭，每户低可贷款额度由原来的10万元提高到30万元。
调整规范楼盘贷款管理制度。为进一步规范住房公积金贷款楼盘管理，实施住房公积金贷款楼盘管理制度，取消楼盘贷款保证金制度，减轻我市房地产企业负担。对原有贷款楼盘按贷款楼盘管理制度审核规范后，一律清退已交付的贷款保证金。
三、鼓励居民住房消费，加大人才住房保障力度。从本意见实施之日起至2016年12月30日止，在市区购买商品住房和二手住房的个人，给予购房款0.8%的政府补助，单套补贴高不超过1.5万元；在衢州市区机关企事业单位工作满一年的人才，具有技师及以上职业资格、中级专业技术及以上职称或普通高校全日制本科毕业及以上学历的，在市区范围内购买商品住房和二手住房的，再给予购房款1.5%的购房补贴，单套补贴高不超过2.5万元。以上两项补贴以实际缴纳的契税地方留存部分为上限，分别由房屋税收缴纳地政府兑现。
购房时间按以下方式认定：购买商品住房的以商品房买卖合同备案时间为准；购买二手房的，以申请办理房屋转移登记时间为准。以家庭为单位认定，夫妻双方只能享受一次补助，已经享受市人才办安家补助的不再重复发放购房补助。人才购房补贴需由工作单位提出申请，具体兑现程序由市财政局、人才办、人社局、住建局另行制定。
四、打通房源通道，加快库存消化。打通商品房与安置房、保障房之间的通道，减少新建各类安置房和保障房，尽量采用市场化方式筹集房源。提高征收补偿货币化安置比例，城中村、棚户区改造应以货币补偿和“房票”为主要安置方式，提高“房票”的使用效力，引导棚改对象自主购买市场存量商品住房，加快库存消化。
五、完善公建配套，试行购房入学。加快公建配套设施的规划和建设进程，完善市区义务教育学校布局，推进城市化集聚。在西区和三衢路以南的南区范围，在本意见实施后新出让的商品房用地上购买商品住宅的家庭，教育部门可凭房屋所有权证按照划片审核其入学资格，无需提供户籍证明。
六、培育发展住房租赁市场。搭建住房租赁信息政府服务平台，为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。推进住房租赁规模化经营，鼓励成立经营住房租赁机构。支持房地产企业将新建商品房源用于市场租赁。
七、做好对房地产企业支持和帮扶。建立协调机制，优化市场环境，积极帮助房地产企业解决开发经营、信贷融资、管理交付、兼并重组等方面遇到的具体困难和问题。清理规范涉企收费，重点清理各种垄断性服务收费、乱收费和重复性收费。同时组织开展对房地产企业特别是中小企业的资金情况和在售项目的排查，加强市场风险防控。
本意见自发布之日起30天后施行。各县（市）人民政府可参照执行。
《关于进一步促进市区房地产市场平稳健康发展的若干意见》起草说明
一、起草背景
今年以来，中央对房地产市场运行情况更加关注，住建部先后五次召开促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议，要求各地要在中央的政策框架内，因地制宜出台针对性措施。根据《浙江省人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，要求各地要积极采取措施，落实2015年度商品房销售目标任务。特别是商品房库存压力较大、销售企稳回升不明显的城市要研究出台有针对性的政策措施。
从今年衢州市区房地产市场情况看，存在商品房销售同比下降、市场存量较大等问题。为贯彻落实中央和省委省政府的有关精神，市住建局草拟了《关于进一步促进市区房地产市场平稳健康发展的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。
二、起草过程
6月份，市住建局着手开展前期调研工作，7月份，结合市公积金政策，草拟完成《意见》内部讨论稿。8月份和9月初，先后两次向杜市长和毛建民副市长做专题汇报。9月22日，市政府专题酝酿会就《意见》的相关情况进行了研究，原则同意。市住建局根据相关部门建议对《意见》的内容进行修改和完善，形成意见（征求意见稿）。
三、主要内容
本《意见》主要有七条措施。
一是继续加强市区房地产用地的把控。对市区范围内新增房地产用地出让项目，一律报经市区规划土地联席会议研究。对未开发房地产用地的可适当调整土地用途和规划条件，转型用于国家支持的生态、养老、旅游等新兴产业项目的开发建设。
二是继续加大住房公积金支持力度。畅通改善住房需求贷款通道。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金委托贷款购买住房的，首付款比例降为20%。
三是鼓励居民住房消费，加大人才住房保障力度。从本意见实施之日起至2016年12月30日止，对在市区购买商品住房和二手住房的个人、在衢州市区机关企事业单位工作满一年的人才，具有技师及以上职业资格、中级专业技术及以上职称或普通高校全日制本科毕业及以上学历的，给予一定比例的购房补贴。
四是打通房源通道，加快库存消化。打通商品房与安置房、保障房之间的通道，减少新建各类安置房和保障房，尽量采用市场化方式筹集房源。
五是完善公建配套，试行购房入学。在西区和三衢路以南的南区范围，在本意见实施后新出让的商品房用地上购买商品住宅的家庭，教育部门可凭房屋所有权证按照划片审核其入学资格，无需提供户籍证明。
六是培育发展住房租赁市场。搭建住房租赁信息政府服务平台，为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。
七是做好对房地产企业支持和帮扶。建立协调机制，优化市场环境，积极帮助房地产企业解决开发经营、信贷融资、管理交付、兼并重组等方面遇到的具体困难和问题。
四、建议
本《意见》经市政府常务会议研究同意后，建议以市政府名义印发。
五、本《意见》经市政府正式发布后，以政策问答的方式进行解答。
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