衢江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

衢州房小编  2021-02-20 14:30

[摘要] 衢州市衢江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

一、新起点开启新征程 

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就 

“十三五”时期，衢江全区上下解放思想、坚定信心、砥砺前行，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的风险挑战， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“活力新衢江、康养大花园”的总体目标，勇担“重要窗口” 建设新使命，以供给侧结构性改革为主线，深入推进经济社会全面转型升级，顺利完成“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得突破性成果，与全省同步高水平全面建成小康社会胜利实现，为开启高水平推进社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

综合实力持续攀升。2020 年地区生产总值达 209.35 亿元，“十三五”以来年均增长 6.8%，人均 GDP 达 57900 元，年均增长 5.7%。财政总收入达 30.14 亿元，总量稳居衢州各县市区第三位，年均增长 13.9%。固定资产投资稳健增长， 年均增长 6.7%。创新实力大幅提升，全区 R&D(全社会研究与试验发展经费)支出占 GDP 比重由 2015 年的 0.79%提升至2020 年的 2.0%。全社会消费品零售额 75.67 亿元，年均增长 7.7%，外贸进出口总额 10.03 亿美元，年均增长 7.3%。

2015-2020 年衢江区 GDP 规模及增速

产业转型优化提升。三次产业结构调整为 2020 年的10.4:36.2:53.4，产业结构成功转变为“三二一”。深入实施工业强区战略，2020 年规上工业总产值和增加值分别达 188.43 亿元、43.95 亿元，分别年均增长 7%、5.9%。特种纸、机械装备两大传统优势产业实现换挡提速，新兴产业实现扩量提质，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达 62.9%、25.5%，仙鹤、五洲 A 股主板上市，成功创建省级军民融合产业创新示范区、省级高性能纸及纤维复合新材料产业创新服务综合体，获评“浙江制造” 品牌培育区。放心农业提档升级，在全市率先跨入农业现代化基本实现阶段，成为省级乡村振兴产业发展示范建设县、 省级农业绿色发展先行示范区，成功创成首批农产品质量安全县（区）。

区域城乡加速融合。城乡统筹加快推进，全区常住人口 城市化水平提升到 2020 年的 48%，增速领跑全市。交通内畅外联网络建设加快推进，塔太公路、美丽沿江公路等全线 通车，杭金衢高速公路衢江出口开工建设，四省边际多式联 运枢纽港建设得到省领导批示肯定，区委十三届十一次全会 全面吹响建设四省边际枢纽港号角。城市建设水平不断提升， 高位创成文明城市，城区人气商气快速集聚，2020 年城区总人口达 12 万人，比 2015 年翻了一番。美丽城镇建设全面推进，被评为全省小城镇环境综合整治区，20 个乡镇全部通过省级小城镇环境综合整治考核验收，杜泽、廿里、湖南等 9 个乡镇被评为省级样板乡镇。全力打造乡村振兴先行先试区，成为国家农业农村部和省农业农村厅实施乡村振 兴战略全省双联系点，入选首批乡村治理体系建设试点示范区。

康养大花园品牌凸显。大力推进生态保护建设，成为全 省大花园典型示范建设单位，成功创建省级生态文明建设示 范区。深化环境治理，坚决抓好中央和省环保督察反馈问题 整改，水源地整治全面完成。打好污染防治三大攻坚战，环 境质量持续改善，交接断面水质考核。2020 年，空气环境质量优良率为 94.6%，PM2.5 平均浓度为26 毫克每立方米。 “垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”持续推进，“五水共治”群众满意度、农村生活垃圾分类等工作走在全市前列，两夺“大 禹鼎”，农村环境“三大革命”走在前列，在农村生活 垃圾治理工作推进现场会上作典型发言。全域旅游加快推进， 2020 年全年接待游客量达 906.9 万人次，年均增长 11.1%。 获评中国户外极限运动之都，成功举办两届世界针灸康养大会，国家森林康养试验区创建工作顺利推进。

民生福祉有效增强。实施民生改善专项行动，历年十件民生实事全面完成。2020 年全体居民人均可支配收入达30333 元，年均增长 9%，增幅高于全省平均，城乡居民人均可支配收入比缩小至 1.77。就业形势稳中向好，城镇登记失业率维持在 3%以内。社会保障体系不断完善，2020 年基本 养老保险、基本医疗保险参保率分别达 99.95%和 99.96%。创成国家义务教育发展基本均衡区，成功引进杭州育才中学、温州知临教育等省内优质教育资源。健康衢江建设加快推进， 区智慧健康服务平台获评国家医疗健康信息化四级甲等，持 续落实做好新冠肺炎疫情防控工作。社会主义核心价值观深 入人心，文化衢江建设深入推进，仙岩洞摩崖题记列入第八 批重点文物保护单位，全民健身中心建成投用，被评为群众体育先进县和浙江省农村文化礼堂先进县和示范县，顺利通过省基本公共文化服务标准化验收。“平安衢江” 建设不断深化，获全省首批一星平安金鼎，连续第 15 年获 全省“平安区”称号，群众安全感、满意度位列全市。

改革创新持续深化。政府机构改革加快推进，“浙政钉” 掌上办公成为常态，数字政府建设取得新突破，在全市率先实现村级视联网系统全覆盖。深入推进“跑一次”改革， 完成区行政服务中心改造升级，政务服务事项“跑一次” 实现率达 100%，实现个人生老病死、企业开办注销、项目审批等 41 类事项“一件事”联办，民生事项全部“一证通办”， 55 项涉企奖补实现“即享即兑”，一般企业投资项目全流程审批“ 80 天”，部门间适宜网办的非涉密事项 100%网上办理，乡镇“无差别全科受理”经验在全市推广。金融纠纷化解机制、钉格通平台等改革创新做法实现全省推广。先行先试开展“标准地+承诺制”改革，创成国家农村综合改革标准化试点，全面完成农村土地确权工作，颁发承包经营权证书 9.2 万本、颁证率 90%。营商环境持续优化，被评为中国营商环境百强县、中国十佳营商环境示范城市。

衢江区“十三五”时期经济社会主要指标完成情况

（二）积极应对百年未有之大变局 

全球进入百年未有之大变局周期。疫情影响下全球经济 放缓、逆全球化将成为常态，保护主义、单边主义上升，中美之间全面竞合将成为贯穿“十四五”甚至更长历史阶段的标志性大概率现象，发达国家将致力于本国的制造业回归、经济增长和充分就业，外部市场空间被压缩的势头明显，世界进入竞争优势重塑、力量格局重构叠加期。全球新一轮科技革命背景下，新技术、新产业、新业态、新模式加速涌现， 人工智能、量子科学、基因编辑、物联网、新材料、新能源、生物工程等将成为发展热点并催生新的生产生活方式。

我国经济加快向高质量发展转变。“十四五”时期，国内 发展环境发生深刻变化，我国将立足新发展阶段，贯彻新发 展理念，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入构 建新发展格局、推进高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我国将以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力， 以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治 共享拓展社会发展新局面，向实现全体人民共同富裕不断迈进。

浙江进入打造“重要窗口”新时期。习总书记赋予浙江 “重要窗口”新目标新定位，为我省全面贯彻新发展理念，加快形成一批体现中国特色社会主义制度优越性的重大标志性成果指明了方向。“十四五”时期，我省将深入推进“一带一路”、长三角区域一体化、“四大建设”，持续放大开放红利、 创新红利、共享红利，以“数字技术”为引领的科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，高水平开启现代化浙江建设新征程，奋力打造“重要窗口”。在此背景下，多式联运枢纽港、华东数字经济示范区列入义甬舟大通道西延工程，衢江迎来跨越发展新机遇。

衢州加快建设四省边际中心城市。衢州市委七届八次全会提出，坚决扛起践行习近平总书记重要嘱托的使命担当， 加快建设四省边际中心城市。按照当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者的要求，加快建设南孔古城、核心圈层、高铁新城“小三城”，规划建设智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”，打造四省边际综合交通、商贸物流、人才集聚、文化旅游、教育卫生、体育运动、产业创新等七个“桥头堡”。市委赋予衢江 “空港新城”建设新使命，以航空物流为核心，建设四省边际多式联运枢纽港，打造浙江经济向中西部临省拓展的物流“桥头堡”。

综合国际国内发展环境变化，“十四五”是衢江以高质量发展推进转型跨越的关键阶段，将处于四大关键时期，即从发展态势看处于赶超跨越的黄金机遇期，从内生动力看处于综合优势的加速转化期，从风险挑战看处于爬坡过坎的集中发力期，从发展趋势看处于提档增速的窗口期。衢江经济开发区整合提升移交智造新城后，实行“锁定范围、核定基数、超收分成、短收赔补、增量激励”的财政体制，为衢江未来发展奠定了坚实财力基础，应牢固树立市区一体的发展理念，按照市委赋予的“空港新城”新使命、新定位、新任务， 顺势而为、借势而进、乘势而上，抢抓建设四省边际枢纽港的历史机遇，奋力书写“活力新衢江、康养大花园”新篇章， 创造衢江发展新优势，努力打造全面展示中国特色社会主义制度优越性“浙江窗口”里的“衢江风景”。

（三）把握新发展机遇与应对新挑战 

衢江“十四五”发展应跳出衢江看衢江，深刻把握五大发展新机遇。

一是长三角一体化战略带来的开放发展机遇。应在先进制造、旅游、科创、航空等方面主动接轨上海、杭州、宁波等长三角核心城市，加快承接产业和高端要素资源转移和外溢，加快布局科创飞地，积极开展客源共享和低空旅游等合作，推进衢江全域全方位融入长三角一体化发展。

二是乡村振兴战略带来的城乡融合发展机遇。把实施乡村振兴战略摆在优先位臵，加快盘活乡村生态、旅游、文化等特色资源，以生态旅游、高端农业、健康产业等乡村特色产业振兴助推乡村全面振兴，有效促进农民就业和增收，打造新时代乡村振兴典范。

三是大花园建设带来的绿色崛起机遇。应依托生态优势加快探索生态产品价值转化路径，积极参与浙皖闽赣四省边际生态旅游协作区建设，联合遂昌等周边地区加快推进衢丽绿色生态协作区建设，打通衢丽花园城市群协作通道与路径，助推衢江加速绿色崛起。

四是多式联运枢纽港建设带来的城市能级提升机遇。应深入研究多式联运枢纽港对衢江经济发展的战略机遇，积极对接义甬舟大通道西延工程，谋划打通浙赣运河，加快构建公铁水空一体的交通网络， 加强项目谋划与主体引进，推进特色产业提升和新兴产业培 育，不断壮大城市经济和总部经济，提升城市发展能级。

五是后疫情时代下迎来新兴产业发展新机遇。应紧抓疫情后数字经济、生物医药、健康医疗等产业发展机遇，推进衢江康养产业、特色数字经济等创新发展。

同时，要深刻剖析发展不足，积极应对五大挑战。

一是高能级发展平台较少与新增长极培育不足并存挑战。衢江经 济开发区整合提升移交智造新城后，亟需从综合物流枢纽、现代商贸、数字农业等方面培育推动全区跨越式发展的高能 级发展平台和新的经济增长极。

二是工业核心竞争力不强与 新旧动能转换较慢并存的挑战。衢江传统产业结构偏重，产 业层次较低，高投入、高消耗、低产出、低效益的矛盾比较 突出，特色农业高附加值环节不足，旅游、康养、现代物流 还处于起步阶段，而以高新技术为代表的新兴产业培育较慢， 疫情影响下外贸出口面临较大困难，新旧动能转换面临较大 挑战。

三是乡村振兴任务艰巨与城区带动力不足并存的挑战。衢江境内农村和农村人口数量众多，南部、北部山区多数交 通不便、年轻人口大量外出，乡村振兴任务艰巨。在市区一 体统筹发展格局下，衢江城市发展能级有待提升，高端教育、医疗、文体等城市综合服务能力不强，带动乡村发展能力不 足。

四是城市群融入不足与区域竞争加剧并存的挑战。有效 融入义甬舟大通道、衢丽花园城市群、杭州都市圈等不足， 区域周边各县市竞争加剧，特别是跨区域的交通基础设施共 建、乌溪江流域生态共保、生态旅游资源共同开发等问题亟 需破题。

五是人民对美好生活的期盼与民生短板突出并存的挑战。随着我国进入社会主义新时代，社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好生活期盼由生存型向发展型拓展，优质养老、医疗、教育及农村公共服务等民生供给不足问题依然存在。

二、建设四省边际枢纽港，创造衢江发展新优势 

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大、十九届五中全会和省委十四届八次全会精神， 忠实践行“八八战略”，牢记“八个嘱托”，奋力打造“重要窗 口”，深度融入长三角一体化、全省“四大”建设、市委四省边 际中心城市建设战略体系，全面落实区委建设四省边际枢纽 港战略部署，牢固树立市区一体、产城融合、港城联动发展 理念，以党建为统领，以“聚力大赶超，实现新跨越”为目标 导向，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以四 省边际枢纽港建设为引领，坚持转型为纲、项目为王、改革 为要、创新为上，全面推进城市提能、产业转型、“两山”转 化、文旅融合、民生改善、开放合作、治理提效，全力构建 新发展格局，奋力书写“活力新衢江、康养大花园”新篇章， 为打造四省边际物流枢纽新城打下坚实基础，为争创社 会主义现代化先行省贡献衢江力量。 

（二）发展定位 

四省边际物流中心、枢纽之城。以四省边际多式联运枢纽港建设为契机，打通与四省边际联运通道，加快建设水陆空联运综合物流枢纽，构建多式联运智慧平台，不断提升物 资集散功能，打造四省边际的物流中心。依托多式联运枢纽港和特色优势产业，积极培育现代智慧物流、金融电商、临港产业、港口服务等新兴业态，做大做强枢纽经济，推进港产城融合，打造四省边际枢纽之城。

浙江西部生态福地、康养之城。聚焦“两山”转化和文旅融合，高标准推进生态保护建设和城乡环境综合治理，拓展生态产品价值转化渠道，加快创建省级全域旅游示范区和省级文旅融合改革试验区，打造浙江西部的生态福地。充分发挥绿色生态优势，集聚康养高端要素，培育针灸康养城市气质，不断叫响“针圣故里”，打响“针灸圣地”品牌，打造浙江西部康养之城。

衢州东部产业新区、活力之城。做大做强特种纸和智能装备制造等主导产业，围绕市智造新城发展导向，着力推进工业招大引强、转型升级，打造衢州东部产业新区。依托卓尔华东（衢州）数字经济示范区项目，着力提升城市发展品质和能级，大力发展智联商贸、现代金融，培育壮大总部经济，集聚创业创新人才，打造衢州东部活力之城。

（三）发展目标 

“十四五”时期，确保 GDP、农民人均纯收入、低收入农户收入等增速高于全省平均水平，努力打造“三城两区一家园”1。到 2025 年，衢江区高质量发展取得显著成效，综 合实力在衢州市层面走在前列，在 26 个加快发展县层面力   （  1“三城”：物流中心枢纽城、产业新区活力城、生态福地康养城；“两区”：美丽大花园先行示范区、社会 治理先行示范区；“一家园”：人民幸福美好家园。） 争走在方阵，在全省层面排位力争前移 10 位左右，居民获得感、幸福感、安全感明显提高。具体来看，力争实现“六个新”的高质量发展目标：

综合实力实现新跨越。主要经济指标增速保持全市前列， 综合实力实现跨越发展，GDP 和人均 GDP 年均增速保持在7%以上，到 2025 年，GDP 达到 400 亿元左右，人均 GDP 预计达到 10 万元以上。地方财政实力显著提升，财政总收入年均增速 7%，一般公共预算收入年均增速与经济增速基本相当。区域竞争力不断增强，在衢丽花园城市群内的地位有效提升。

产业转型取得新提升。产业转型变革加快，产业体系加快向中高端迈进，新经济、新动能步伐明显提速，以科技创新支撑中高端供给的能力不断增强，特种纸新材料、智能装备制造等实现产业链延伸和价值链提升，电子信息、军民融合等新兴产业渐成规模，现代物流、现代商贸、总部经济加快培育，初步形成“聚浙西、通四省、联”的区域物流集散中心，现代农业实现规模化、品牌化发展。到 2025 年， 服务业增加值占 GDP 比重达 55%左右；数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 2.1%；R&D 经费支出占地区生产总值比重达到 2.5%。

城乡融合迈入新阶段。以人为核心的新型城市化建设有序推进，市区一体统筹发展取得明显成效，全面形成“一港一心两带两翼”空间发展格局，小城镇实现特色差异化发展，到 2025 年，常住人口城市化率达到 53%、户籍人口城市化率达 46%。中心城区有机更新不断加快，中心城区服务功能显著强化，城市品质和文化底色不断彰显，城市管理更加智慧、 精细。乡村振兴成效显著，乡村未来社区建设有效推进，成为乡村振兴示范区。

美丽大花园展现新面貌。绿色可持续发展能力进一步增 强，全流域综合治理和美丽河湖创建有效提升，绿色低碳的 生产和生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，加快创建生态文明示范县（市、区），成功创建省级全域 旅游示范区。水源地综合整治、钙产业和造纸等工业污水治 理、耕地土壤酸化治理与安全利用等生态治理成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，抽水蓄能电站基本建成投用。到 2025 年，主要污染物指标达到国家要求，达到或好于 III 类水体占地表水比例达 100%，城市垃圾分类集中处理率达到 100%。

美好生活跨上新台阶。人民生活水平迈上新台阶，公共服务均衡化和优质化水平不断提高，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶， “学在衢江”“健康衢江”等区域优势品牌不断打响。到 2025 年， 居民人均可支配收入超过 4.5 万元，年均增速达 8%，城乡、区域之间的收入差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入 比降至 1.7：1 以内。城镇调查失业率控制在 5.5%以内。

社会治理达到新高度。以数字化改革为引领的系统化改革攻坚、社会治理“跑一地”改革和政府数字化转型取得 明显成效，全面形成“互联网+政务服务”格局，基层社会治理和矛盾化解体系不断完善，“区乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成。政府制度供给能力走在全省前列，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务，信用衢江建设成效显著。

展望至 2035 年，基本实现高水平现代化，建成经济发达、人民富裕、社会文明、生态优良、治理有效的现代化衢江，成为全省“重要窗口”的地方精彩板块。

综合竞争力大幅跃升。综合竞争力大幅跃升，四省边际多式联运枢纽港成为浙西示范物流枢纽，交通区位优势明显提升，成为人才集聚高地，新时代美丽城镇、美丽乡村建设取得决定性进展，城乡二元结构基本破解。

产业转型实现高端化。工业主导产业竞争力进一步提升， 新兴产业成为经济新增长点；产业高端要素进一步集聚，现代物流、智联商贸产业大幅提升，枢纽经济体系基本形成。数字农业品牌影响力有效提升，农业现代化基本完成。

治理现代化成效明显。党对法治建设领导全面加强，司 法公信力进一步提升，政府法治建设和数字化转型全面完成， 村（社区）治理基本实现现代化，营商环境和平安衢江走在全省前列。

人民生活更加美好。基本公共服务均等化水平进一步提高，全面满足群众民生需求，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

衢江区“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

三、构建“一港一心两带两翼”空间新格局

优化构建“一港引领、一心集聚、两带串联、两翼蓄能” 区域空间格局，着力推进四省边际多式联运枢纽港建设，加快提升城市综合发展能级，高质量建设全域美丽大花园，打造活力康养新衢江。

（一）一港引领 

加快构建“1466、奋进港口”2新发展格局，推进集疏网络、物流整合、港口联盟、专业市场、腹地开拓、产业经济、城市开发、要素供给、人才招引等与枢纽港建设联动，支撑服务智能制造、商贸服务、现代物流、现代农业等产业集群， 实施“四港”枢纽、交通集疏运配套、物流服务基地、数字经济示范区、商贸与制造产业平台、港城一体开发等重大投资工程，做强 6 大集团为主体的经营板块，争创长三角一流 多式联运枢纽港，形成辐射范围超 30 万平方公里的港口枢纽经济圈，打造引领四省边际发展、支撑杭州都市圈金南翼的强劲“发动机”。

（二）一心集聚

优化城市空间布局，拓展城市发展空间，推动中心城区向东面港、向北跨江发展，有序推进老城区有机更新。完善中心城区的高端城市功能，全力推进品质城市、有礼城市、 智慧城市建设，积极发展枢纽经济和总部经济，不断提升中     2即争创长三角一流多式联运枢纽港、支撑服务 4 个产业集群、实施 6 大百亿级重大投资工程、做强工程建 设、空港发展、物流发展、农业发展、实业开发、产业投资等 6 大集团为主体的经营板块。 心城区的综合能级和服务全区能力。加强省级新区前期谋划和申报创建，依托空港新城建设，力争将衢州莲花新区打造成为与钱塘新区等省内新区同样政策条件的开放平台。

（三）两带串联 

推进“衢州有礼”诗画风光带(衢江段)、农旅体融合发展示范带有机串联，打造全域美丽示范走廊。“衢州有礼”诗画风光带(衢江段)积极融入钱塘江诗路黄金旅游带建设，强化 “杨继洲针灸”非遗文化、阿里盒马数字农业示范区项目的引领带动，整合诗画风光带范围内的康养产业、绿色农业、文旅产业平台，构建针灸康养、绿色智慧农业、文化旅游特色产业集群。推进沿江公路和沿江景观风情带建设，加强上中洲岛、菱滩岛、鞋滩岛的保护，提升森林绿化，建设沿江彩色林带和特色林带，构建高品质大花园风貌。农旅体融合发展示范带按照“串珠成链”的布局模式，整合提升衢南、衢北境内水库湿地、名山古林、历史文化古镇、田园资源， 完善旅游服务配套产业，积极串联乡村振兴、旅游景区等项目，培育多个全域旅游节点，打造独具衢江特色的农业休闲游和运动探险游融合发展带。

（四）两翼蓄能 

加强衢南、衢北生态涵养区建设，构筑绿色生态屏障。 以乌溪江、千里岗生态屏障区为南北两翼，严格保护山区生态空间和水源地，构筑衢江生态安全屏障。依托莲花省级现代农业综合区、全旺省级现代农业综合区、莲花镇东湖畈省 级粮食生产功能区、全旺镇全旺畈省级粮食生产功能区、富里省级现代农业园区、新田铺田园综合体等农业园区，积极发展生态农业，探索发展山地运动、森林康养、红色旅游、 乡村旅游、水上运动等生态旅游业，辐射带动周边乡镇。

四、聚焦多式联运，打造战略枢纽新支点

充分发挥枢纽港作为义甬舟开放大通道西延桥头堡作用，强化“港产城”融合，加快推进多式联运枢纽港建设，培育壮大枢纽经济，助推我省与中西部内陆腹地加快形成国内大循环，打造成为浙江省“双循环”战略枢纽的重要支点。

（一）加快推进多式联运枢纽港建设 高标准推进枢纽港建设。

围绕“一港、三基地、两片区”3 总体布局，加快推进衢州港二期工程及临港物流园区建设， 谋划建设集装箱作业区，推动散货业务向集装箱业务拓展。 完成铁路货场搬迁，建设枢纽港铁路专用线，打通枢纽港联运公路通道，加快推进衢州陆港现代物流中心、海关特殊监管区域建设；加快推进莲花机场规划、选址、建设等各项工作。加快搭建空港、水港、陆港、信息港“四港融合”的综合平台。加强与上海港、宁波-舟山港合作，争做两港的喂给港和分拨港。推进衢州港与江西九江、上饶等干支线港口合作，积极推动浙赣运河的前期论证工作，打通长江流域多式联运通道。

衢州陆港现代物流中心发展导向

物流园区依托枢纽港建设，遵循物流园+港口作业区联动发展模式，以物流为核心功能，加快完善货物装卸、打包、储存、转运等常规港口物流业务。着眼于临港产业整体供应链，以中转联运为主要功能，拓展特色交易、流通加工等产业，将上下游相关企业集聚到园区协同发展。着力发挥园区内企业协作效应，促进园区内各企业间形成良性循环合作模式，打造完整产业链。大力发展现代服务业，吸引外包项目落地。打造货物流通带来的加工、贸易市场，形成区域交易平台。引进国内知名物流企业，聚焦与现代制造业相关的仓储、研发、信息、科技领域。发展综合服务，提供生活配套，引入物流总部、商务酒店、娱乐设施等。

大力发展枢纽经济。大力发展以现代物流业、港口服务业、临港加工业、航空衍生业态为引领的枢纽经济。加快发展现代物流业，积极发展高附加值大宗物流，着力发展与航空物流、高铁物流相适应的电商物流、快件物流、冷链物流。加快枢纽港区物流业向装卸、仓储、流通、配送、检测、展销等全产业链条拓展。积极发展港口服务业，着力培引专业化船务公司，发展船代、货代等中介咨询机构。结合矿石、 煤炭、木材、化工品等重点物流品类，引导发展临港加工业。谋划建设国家（衢江）纸浆储备库，推进相关精加工和深加工企业临港集聚发展。依托浙西粮食物流中心、衢江区中心粮库和衢州新农都，打造大型粮食和绿色农产品储运加工基地和电子商务中心。以莲花机场为依托，积极培育航空饮食、航空物流、航空会展等航空衍生业态。

加快推进港城融合发展。强化基础设施互联互通，大力实施城市提能专项行动，谋划推进城市道路、管网、供电、 供水、污水处理等公共设施建设。加强城区优质公共服务延伸，加大优质教育、医疗资源向港区和园区倾斜力度， 以优质公共服务集聚人口。精准对接枢纽港产业人才需求， 加大装备制造、港航物流、特种纸新材料、数字经济等产业人才培养力度。持续推进枢纽港区的生活消费、休闲娱乐、 安居保障等相关配套设施建设，不断完善落户、子女就学、 就医、社保等相关人才政策，打造技术人才和技能人才的宜居地。

（二）加快推进品质城市建设

加强规划引领，建设品质城市。优化城市空间布局，以市区一体为导向，积极对接市国土空间总体规划，推进“提升老片区、丰满核心区、开发新东区”建设。全力创建未来社区试点，积极推进“小而美”的精致新城建设，精致管控城市风貌，开展总体城市设计，推进老旧街区、小区综合改造，实施“增绿添彩”行动，新增一批口袋公园。改造一批特色景观大道，打造一批景观节点，推进宾港路、信安大道、府前路、沿江公路等道路设施靓化改造，打造全省示范的十里运动休闲长廊。谋划信安东湖市区夜景游览线路，打造衢江特色的城市夜景。畅通城市交通，新建霞飞路过江通道， 谋划信安大道过江通道。

传承特色文化，建设有礼城市。推进城市记忆工程，提 炼衢江独特的文化符号、文化元素、文化精神，以文化赋能城市建设。推进有礼城市建设，实施“有礼”城市形象提升工程。持续深化“八个一”4系列有礼行动，不断提高城市文明水平。培育城市特色品牌，继续办好中国户外极限运动公开赛，谋划导入一批赛事、会议、活动，打响“衢州有礼、康养衢江”城市品牌，提升城市知名度和软实力。

加快数字赋能，建设智慧城市。依托衢江区数字生活新服务样板县创建，创新城市管理手段，整合部门信息系统， 汇聚部门数据资源，积极打造“新基建+新场景”的衢江“城市大脑”，全面提升城市智慧治理能力。加快布局新一代数字基础设施网络，结合智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧园区、智慧文旅等领域，推动 5G 场景和行业应用。推行 5G 产业生态培育，支持示范工程项目建设。至 2025 年，实现 5G 信号城区覆盖率 100%、行政村覆盖率达 95%以上。

（三）构建九网融合品质交通体系

以“建设大枢纽、打造大通道、完善大路网”为重任， 以将衢江打造成四省边际物流中心、衢州东部产业新区为目标，谋划三大交通新格局，即“构筑智能快捷的对外通道网、打造市区一体互联互通的内部交通网、构筑一体高效的综合枢纽网”，实现 123 出行交通圈，为“东部大花园”“空港新城”

“八个一”是指一座“车让人”的城市；一座“烟头不落地”的城市；一座“自觉排队”的城市；一座“使用公筷 公勺”的城市；一座“行作揖礼”的城市；一座“不随地吐痰”的城市；一座“没有牛皮癣”的城市；一座“拆墙透绿”的城市。 建设提供有效支撑。全面推进“九网双百品质交通”5建设， 加快构建内联外通的铁路通道大格局，重点谋划“1132”工程6， 至远景构筑四纵十六横的骨架网7。形成纵向以杭衢丽山海协 作大通道为主，以杭衢高铁、衢宁铁路为辅，向北融入杭州 都市圈和长三角城市群，向南融入海西经济区；横向以沪昆 高铁、沪昆铁路、甬金衢上高速、衢江航道为主，以 G60 杭金衢高速、九景衢铁路、G351、钱塘江-杭甬运河为辅，向 西辐射至江西，向东融入义甬舟大通道的东西南北大联通格局。

九网为：快捷通达的铁路交通网、多式一体的轨道交通网、内畅外联的现代公路网、绿色高效的内河航运 网、辐射全球的航空服务网、智能高效的快递邮政网、安全便民的油气管道网、美丽诗画的城乡绿道网、一体高效的综合枢纽网。 6“1132”工程，即谋划 1 个综合交通大枢纽—多式联运枢纽港；打造 1 条大通道—杭衢丽山海协作大通道； 新增 3 条干线—杭衢铁路、甬金衢上高速、S221；总投资约 200 亿。 7四纵为：S311 杭衢丽山海协作大通道、S221 淳安至江山公路、灰坪-杜泽-云溪-黄坛口-举村、杭新景至甬金衢上高速连接线；十六横为：杭衢铁路、杭长铁路、浙赣铁路、衢宁铁路、G6021 杭新景、G60 杭金衢、甬金衢上高速、衢江航运、G351、衢丽城际、G320、 S316 三门至龙游延伸至衢江、龙游至江山段沪昆货车外绕线、S319 义乌至江山公路、衢江区岭洋-举村-汉都-龙游毛连里、衢江区湖南镇至龙游溪口公路。

衢江区综合交通运输“十四五”规划图

五、聚焦转型升级，打造现代产业新体系

加快培育壮大数字经济，着力增强科技创新实力，打造现代服务业总部集群，提升工业招大引强水平，推进现代农业规模化品牌化发展，推动产业结构向中高端迈进，构建现代产业新体系。

（一）以卓尔智联为引领，树立现代服务业产业新标杆

加快培育数字服务经济。以数字产业化为主线，大力发展数字经济、共享经济，积极融入“四省边际数字经济发展高地”建设，培育新增长点、形成新动能。加快推进新型基础设施建设，聚焦 5G 网络、新型互联网、工业互联网等领域， 超前谋划新一代数字基础设施布局。加快推动数字产业化， 以数字产业培育、数字项目招引为重点，壮大大数据挖掘及应用、人工智能等数字服务经济。

加快繁荣商贸服务业。依托综合交通优势，围绕特种纸、木业木材、消防器材、体育休闲用品、粮食等主导产业，大力发展物流商贸。高水平建设卓尔商贸综合体、会展中心项目，大力培育消费品、农产品、木材门业、汽车等十大专业市场。争创数字生活新服务示范区，推动传统零售业和专业交易市场积极探索全渠道营销，实现线下商贸实体与线上互联网络融合发展。创新数字赋能消费场景，打造一批智慧商圈、智慧景区等示范试点。实施跨境电商提质增效行动，加快培育一批国际电商自主品牌。高标准建设进口贸易促进创新示范区，推进进口示范区基础设施和信息化建设，加强进口主体招商和培育。积极推动外贸总部企业回归，着力招引重大出口主体项目，支持企业开展自营出口业务，培育外贸出口新增长点。

卓尔华东（衢州）数字经济示范区发展导向

加快推进卓尔华东（衢州）数字经济示范区专业市场、仓储物流、城市客厅三大板块的规划建设，加强与衢江东方、新农都等本地商贸物流龙头企业协作互动，做好杭金衢高速连接线、信安东路东延和港区二期等交通建设保障，贯通物业、物流、仓储、金融、数据等服务链，打造集展示、交易、仓储、物流、电商、加工、孵化为一体的大型现代化商贸物流中心。持续深化与卓尔控股的合作，积极引入卓尔旗下优质企业和资源，围绕卓尔智联、卓尔智城、卓尔智造三大重点 领域，赋能枢纽港内产业智能化升级和融合发展。

大力培育总部经济。围绕造纸、装备制造等优势领域和数字信息、现代服务等战略行业，大力吸引龙头企业总部入驻衢江。加快总部载体建设，推进交投总部经济大楼、东方供应链总部项目建设，促进东方广场、港汇广场、泰隆银行等综合体企业集聚。鼓励总部企业租赁、销售、共享办公楼， 加快集聚物流、研发、金融、保险、法律、中介等上下游企业，营造总部经济氛围，壮大楼宇经济。

创新发展金融服务业。加大金融对实体经济支持，强化重大项目和重点领域的资金保障和金融服务，引导信贷资金更多流向小微企业、民营企业以及“三农”等薄弱环节。加快推动企业对接多层次资本市场，支持各类符合条件的企业在境内外直接、间接上市和场外交易市场挂牌。鼓励实施并购重组，支持区内上市挂牌公司围绕主业发展和提升核心竞争力，开展区内外产业整合。完善股改扶持政策，简化流程、 优化服务，加快股改进程。持续推进“天罗地网”金融风险监测体系建设，加强各类无牌照金融活动主体的监管。积极打击和处臵各类非法集资。

提升发展针灸康养产业。全面推进针灸康养、田园康养、运动康养、森林康养和民族医药康养五大特色康养产业发展。深化中国（衢江）中医针灸传承创新试验区创建，大力发展 针灸保健服务、中医药养生服务、中医航空康养服务等业态。推进杨继洲研究院、世界针灸发展合作中心、针灸器材研发 基地等平台高质量建设和发展，全面打响“针圣故里、针灸圣 地”品牌，全力打造以中医针灸为特色的医疗、养生、保健、休闲、旅游融合发展样板。

（二）以园区提升为抓手，培育工业经济新增长极 

打造“3+3+2”现代工业产业体系。立足“市区一体”发展格局，坚持“存量与增量并举，质量与效益齐升”，加快传统产业改造提升和新动能培育，做优做强特种纸和纸制品、装备制造、新型建材三大传统支柱产业，加快发展电子信息、 新材料、新能源三大战略性新兴产业，积极培育健康绿色和循环经济两大新兴特色产业，全面打造“3+3+2”工业产业体系。强化借势发展，实施“融城嵌链”战略，即融入衢州智慧新城、智造新城和空港新城，嵌入浙江省十大标志性产业链， 打造“一区五镇”工业承载平台，全面推进工业产业培育壮大。推进建筑业技术、管理升级转型，培育一批龙头企业，提升建筑业信息化管理水平，加快推进绿色建筑、建筑工业化步伐。

提升工业招大引强水平。围绕智造新城发展导向，开展全产业链精准招商，以特种纸及后加工、军民融合产业、电子信息为重点，主动对接长三角制造业协同发展，制定产业 招商地图，完善招商线路图。围绕数字经济、高端装备、新材料等长三角、珠三角优势产业领域，招引一批重大产业项目，布局未来产业。深化招商体制改革，推进工业招大引强， 面向长三角、珠三角中心城市，加强以上海、深圳、杭州为中心的驻外招商小组力量，强化驻点招商机制。运用互联网手段开展“云招商”，提高招商效率，将“面对面”交流转变为 “屏对屏”沟通，推动“上门招商”转为“云端互动”。实施质量强区计划，深入开展对标达标提升行动，加强产业质量培训， 开展品牌强企行动，积极培育中国驰名商标、政府质量奖、 “品字标浙江制造”等重点品牌。

推进乡镇特色工业转型提升。加快乡镇工业功能平台优 化调整，结合相关乡镇功能定位和产业基础，推进各平台产 业集聚、土地集约、人才集中、功能集成，充分依托衢州市 工业经济主平台的承载力和辐射力，加强传统产业改造升级， 全面融入智造新城建设。廿里工业功能区重点培育以新材料、新装备为主的特色产业集群，推动镇园融合发展。上方工业 功能区重点推进钙产业转型升级工作，加快推进园区生态化 改造，实现钙产业向精细化、功能化、高端化发展，打造新 型钙产业基地。大洲镇重点利用现有工业用地培育机械装备 小微园。后溪独立工矿区利用现有工业用地培育建筑塑料管 材小微园。

（三）以数字技术为支撑，创新数字农业发展新模式 

全面推进特色农业转型发展。全力保障粮食安全，深入推进粮食生产三大行动和粮食高产创建活动。建立耕地保护 补偿机制，加强优质耕地保护，实现“藏粮于地”。建立智慧农机综合服务平台，推进粮食生产领域“机器换人”和全程机械化，推动“藏粮于技”。确保种粮面积、粮食产量双稳定。以品牌化、数字化、规模化为方向，全力推进农业转型升级， 促进蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌、毛竹、山茶油、 畜牧业等特色产业质量提升。

加强“衢江山农”放心农业品牌培育推广力度，积极对接上海及省内新型商超，打造长三角放心农业基地。大力推进油茶籽油等木本油料行业发展，争创木本油料行业发展示范区。实施“标准化+”绿色农业计划，构建以供给 G20 峰会食材的家庭农场为塔尖、按 G20 标准生产的家庭农场为塔身、按八大标准体系生产的家庭农场为塔基的金字塔型标准化生产体系，打造衢江放心农产品体系。大力发展接二连三、三产融合新业态，以农旅融合促进新消费。 

构筑高效农业新平台。建设盒马数字农业示范区，以龙头第三方平台和社交电商平台需求为依托，高质量打造特色农产品产销、农业数字化、数字乡村建设新平台，推动衢江放心农业走向，打造“数字赋能、乡村振兴”的新标杆。推进农业“四平台两园区”建设，围绕“标准+平台+品牌”，聚焦富里、新田铺、上方、富西四个万亩平台开发，推动莲花、全旺现代农业园区转型升级，推进新田铺一二三产融合试点。全面推进农业产业化示范区（基地）建设，引导企业集聚，推动农业规模化发展，打造一批专供杭州 2022 年亚运会放心蔬菜基地。

（四）以科技创新为重点，增强转型发展新动能 

加强创新主体培育。做强一批高新技术企业，培育一批自主创新能力强、拥有知名品牌的“专精特”创新型企业。 实施人才新政，大力引进产业发展亟需的海内外高层次人才， 集聚创业创新人才。构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，实施科技型中小企业、高新技术企业以及创新型领军企业培育工程，推进科技型企 业群体规模持续壮大，形成高新技术企业顶天立地、科技型 中小企业铺天盖地的发展格局。推进企业数字化转型，加快 存量装备智能化改造，对机器设备和生产流程等不断深化自 动化、数字化和智能化改造，建设一批“机器人+”、数字化车间、智能工厂。加强传统产业数字化改造进行专项政策支 持，推进“企业上云”、企业智能工厂、数字化车间改造提升。全区国家高新技术企业达到 150 家，科技型中小微企业达到440 家，Ｒ＆Ｄ经费支出占 GDP 比重达 2.5％。

 提升创新平台能级。加强衢江区高性能纸及纤维复合新材料产业创新服务综合体、衢州国家农业科技园区等科技创新平台建设。以四省边际多式联运枢纽港建设为契机，依托卓尔控股华东（衢州）数字经济示范区建设，推动建设省级重点企业研究院、省级重点实验室和新型研发机构，打造衢江科技创新新地标。进一步优化体系布局，聚焦高新技术企业和规上企业群体，扎实推进企业创新平台培育，大力推动企业加强产学研合作，设立研究机构，提高自主创新能力。

 加速科技攻关步伐。瞄准新材料国际前沿领域，紧紧围绕产品竞争力提升的核心关键、企业发展的紧迫需求、产业 链供给安全的重大挑战，以纤纳新能源、华凯科技等企业为重点，加快布局一批科技重大专项，加速实现原创性、引领性重大突破，提升技术源头供给能力。搭建“特种纸+”多学科协同攻关平台，拓展“特种纸+生命健康”“特种纸+5G技术”“特种纸+新材料”等领域融合应用的广度和深度。

科技创新重大工程

1. 党政领导科技意识提升行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以市县党政领导科技进步目标责任制“7+1”指标为重要抓手，围绕 7 个高水平建设创新型省份的核心指标，进一步提高党政领导科技意识、科学素养，增强区领导及部门党政领导推动科技进步的紧迫感和责任心，切实加强对科技工作的领导和重视，从而为加快实施创新驱动战略，推动区域科技进步、实现科技自立自强提供保障。

2. 科技研发投入提升突破行动。优化科技投入结构，把科技投入列为公共财政的支出重点。聚焦 R&D 投入，按照“能列尽列”的原则，将 R&D 投入作为财政奖补的刚性约束，探索建立规上工业企业研发投入与涉企补助政策的捆绑机制， 形成政策合力。建立研发导向机制，强化企业研发投入主体地位，构建企业技术创新长效激励机制，落实好研发后补助政策，建立研发导向的科研项目申报机制， 做到企业研发投入“应报尽报”、“应统尽统”，实现我区全社会研发投入的突破提升。 

3. 企业创新活力激发专项行动。进一步强化企业技术创新主体地位，推动企业依据自身发展的需求，瞄准行业技术前沿，组织联合研发，实现重点突破。完善引导企业加大技术创新投入机制，支持企业建立研发机构，指导企业进一步增强以原始创新为重点的自主创新能力，完善自主可控的产业链、供应链，全方位营造并形成自身优势。支持企业推进重大科技成果产业化，完善面向企业的技术创新服务平台，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。大力弘扬企业家精神，引导广大企业家要做创新发展的探索者、组织者、引 领者，努力把企业打造成为强大的创新主体。

六、聚焦乡村振兴，打造美丽幸福新家园 

深入实施乡村振兴战略，以新时代美丽城镇建设引导乡镇特色错位发展，深化美丽乡村建设，加强城乡要素流动， 促进农村更美、农业更强、农民更富，打造美丽幸福新家园。

 （一）高品位推进新时代美丽城镇建设 

加快创建美丽城镇。按照“分类引导、培育特色”的总体 思路，根据资源禀赋和发展安排，以全区 18 个乡镇建成区为重点，深化“五美”为主要内容的美丽城镇建设，高规模推进城镇有机更新、高标准完善基础设施建设、高效能拓宽公共服务覆盖面、高品位推进文化建设及活动、高要求激发产业内生活力、高效率推进城镇精细化管理、高站位推动城镇能级提升。积极推进城乡公交一体化改革及“四好农村路” 建设。推动杜泽镇、高家镇、上方镇、湖南镇、大洲镇、全旺镇、峡川镇、双桥乡等申报省级美丽城镇样板，到 2025 年全部乡镇达到美丽城镇基本要求。积极推进廿里镇省级小城市培育试点，加大廿里镇扩权改革与政策扶持力度，推动廿里镇域经济向城市经济转型。

 加快推进特色镇建设。按照“一镇（乡）一特色”理念， 重点打造一批主题鲜明的文旅、农业、商贸特色镇，形成产业支撑有力、风貌特征明显的特色镇。增强产业支撑能力， 精准定位小城镇主导产业和特色产业，促进产镇融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。优化营商环境，支持乡贤回归创业。

（二）高水平推进新时代美丽乡村建设

 深入推进新时代美丽乡村创建。加快创建省部共建乡村振兴示范区。深化“千村示范、万村整治”工程，加快建设美丽乡村大花园。因地制宜植树造林，推进水土流失严重地区退耕还林，结合平原绿化，开展森林城镇建设。持续开展新时代美丽乡村精品村、美丽乡村风景线建设，加强历史文化村落保护与利用，到 2025 年，高质量创成省新时代美丽乡村精品村 90 个。高标准推进莲花乡村国际未来社区试点扩 面，实现全域达标、重点提升、精品示范。

全面提升农村人居环境。深化全域土地综合整治，深入推进农村生活垃圾分类和公共厕所提升，持续推动农村饮用水扩面提升，完善农村生活污水“五位一体”长效运维管理体系，全面提升农村人居环境。高水平推进农房整治和风貌提升，大力推进农房管控，系统构建农民建房服务管理体系， 统筹村庄改造、一户多宅整治，加强特色村落保护，利用整治成果积极开展村庄风貌提升。加快农村医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设。

 奋力打造乡村“四治融合”示范区。以乡村治理体系建设首批试点示范区建设为抓手，促进自治、法治、德治、 智治有效融合，到 2025 年，建成以“四治融合”为主要内涵的 善治示范村 150 个。依法推进村民自治，探索“一肩挑”背景下农村基层民主协商实效化新机制，推进乡镇、村、村民小组等各级民主协商议事体系建设，到 2022 年成功创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。全面推广“村情通”式智能应用平台，全力打通服务群众“最后一米”。推进乡村法治建设，规范推进区、乡、村三级公共法律服务平台建设，不断完善农村法治文化阵地。提升乡村德治水平，推广完善村 规民约完整版、简约版等制度，营造乡村向上向善的良好氛围。 

（三）高标准促进农民可持续增收 

大力实施“两进两回”行动。加强基层农业技术推广体系 建设，完善科技特派员制度，到 2025 年，推广农业农村新 品种新技术 100 项，选派省市农村科技特派员 100 名。加大金融支农力度，围绕乡村旅游、农村电商、农产品精深加工等新兴业态，开发特色信贷产品。加快完成农村承包地确权登记颁证，完善农村承包地“三权分臵”制度，健全土地流转规范管理制度。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。支持人才返乡创业，重点吸引大学生、进城务工人员、退伍军人等青年人才返乡创业。建立乡贤人才库、乡贤理事会，让一批事业有成、眼界开阔、社会经验丰富的在外精英成为乡村振兴的领路人。

 积极拓宽农民增收渠道。构建农村一二三产融合发展体 系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变。健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策。在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，严格农业设施用地管理，满足合理需求。实施农民万元增收工程， 紧抓盒马村落户衢江的契机，建立农产品优质优价正向激励机制，提高产品档次和附加值。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，提高脱贫质量。

 七、聚焦普惠共享，打造品质生活新高地 

坚持共建共享，把增进居民福祉、促进人的现代化作为发展的出发点和落脚点，加快补齐公共服务短板，健全公共服务体系，推进公共服务供给均等化、多元化、精准化和优质化，打响“学在衢江”“健康衢江”品牌，打造品质生活新高地。 

（一）打造“学在衢江”教育品牌 

全面发展素质教育。坚持立德树人根本任务，充分发挥教育评价的指挥棒作用，持续深化“三全育人”综合改革， 引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向。加强和改进学校体育、美育工作，开展多形式的劳动教育和劳动实践，推进“一校一品”建设，发挥校园文化潜移默化的育人功能，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

 推进教育均衡发展。推进学前教育普及普惠，建立健全与普及普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，扩大公办幼儿园入园比例，提高优质园覆盖面。全面提升义务教育优质均衡水平，实施义务教育共同体 2.0 建设。完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用。推进普通高中分类办学改革，坚持普通高中错位发展，形成各具特色的办学风格。 深化职业教育职普融通、产教融合、校企合作，开展现代学徒制，着力提升教育教学质量，全面提升职业教育水平。完善特殊教育保障机制，提高特殊教育学校办学条件。加快继续教育扩面提质，建立终身职业技能培训体系，促进学习资 源开放共享，创建成为“浙江省示范学习型城市”。 

扩大优质资源供给。按照“补课+超前”的原则，推进高 中向城区集聚，初中向城区、中心镇集聚，小学向乡镇政府所在地和中心村集聚，新增教育资源向城镇集聚，进一步扩大优质教育资源。实施教育优先发展战略，确保教育建设项目先行规划、先行落地、先行建设，到 2025 年，切实缓解城区“入学难”“入园难”“超规模”“大班额”和农村“空心化”“小班化”等问题。 

强化教师队伍建设。强化师德师风建设，实行师德师风“零容忍”制度。健全中小学教师工资长效联动机制，逐步缩小非在编人员与在编人员收入差距。健全教师发展“五大工 程”，构建教师梯度培养模式，进一步完善教师培训体系。加大专家招引力度，多渠道补充各类教师。健全校长队伍公开竞聘制度，深化校长组阁制，加大校长和预备校长培养力度，造就一批知名的校长和教育专家。实施教育管理队伍“补血工程”，促进管理队伍年轻化、活力化、专业化，全面打造一支忠诚干净实干担当的衢江教育铁军。

 加强智慧教育应用。构建万兆到校、千兆到桌面的网络 环境，推进特色学科空间建设项目，丰富教学资源。健全同步课堂教学帮扶建设项目，实现“互联网+义务教育”同步 课堂全覆盖。推进“之江汇”教学资源建设，组建教育大数据中心，进一步完善学校智慧系统建设，全力打造“智慧校园”。加大信息技术在课程教学、自主学习、素质评价、教 育治理等方面的应用，不断提高教育信息化水平。

深化教育综合改革。推动完善党对教育工作全面领导制度，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，确保教育改革正确方向。健全民办教育长效管理机制，加大非法办学查处和校外培训机构治理力度，促进民办教育健康规范发展。聚焦核心素养，变革教学方式，深化课程改革。深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，提升办学支撑保障能力，推进教育治理体系和治理能力现代化，教育现代化发展水平挺进全省前 30 名。

“十四五”教育现代化重大工程

1. 学前教育增公扶民工程。全面推进城区和乡镇公办园建设，切实加大公办园学位供给。大力扶持优质民办园发展，整体提升民办园品质，打造一批与公办园同质的民办园，实现公民办协同发展和多方共赢，到 2025 年实现公办园在园幼儿占比 60%，优质园覆盖面占比力争达到 80%，创成学前教育普及普惠区。科学谋划学前教育布局，根据《衢州市衢江区教育中长期布点规划（2020-2035）》，公办幼儿园总数达到 24 所。

2. 义务教育优质均衡工程。以创建义务教育优质均衡发展区为引领， 加快推进教育现代化，加快城乡义务教育一体化发展，推进第三小学、廿里二小等项目建设，深入推进乡村学校共同体建设，以“互联网+义务教育”为依托， 积极打造城乡同步课堂、网络名师课堂，进一步提升义务教育优质均衡水平。“十四五”期间，全力创成义务教育优质均衡区，按照省教育现代化指标， 标准化学校比例达到 100%，力争完成 30%现代化学校的创建，全区义务教育段“互联网+义务教育”实现全覆盖，全面消除大规模学校，小班化教育得到进一步推进。

3. 普通高中特色示范工程。制订实施《衢江区普通高中高质量发展实施意见》。根据衢江高中发展实际和高中向城区集中布局的原则，继续优化布局， 实施高中学校分类办学改革，区内普通高中错位发展，深入推进衢州三中综合改革，做大乐成寄宿中学在衢州的品牌，进一步形成协调发展、良好竞争的普高教育生态。

4. 职业教育产教融合工程。制订出台《衢江区深化产教融合加快职业教育改革发展的实施意见》，探索建立中职学校师资与企业技能人才流动共享机制， 尽快补齐中职师资力量不足短板。推进建设省高水平专业群，力争进入浙江省高水平专业群建设计划，培育高技能职教人才，全力服务“空港新城”建设。

5. 特殊教育延伸全纳工程。加大特殊教育投入，加快区启智学校迁建，创建标准化特殊教育学校，推进特殊教育向学前教育和高中段延伸发展，完善以 随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，实现适龄残疾儿童少年接受完整义务教育全覆盖。 

6.终身教育全民发展工程。构建服务全民终身学习的现代教育体系，全面推进学习型社会建设，积极开展现代化成校和现代化社区学校创建工作，到2025 年创建浙江省现代化社区学校 3 所，满足各类人群多层次多样化教育需求。

（二）打造“健康衢江”医疗品牌 

优化医疗资源配臵。做大做强市二医院，实施区级强院和医共体分院基础设施设备补短板项目，加快推进市二医院二期工程、区妇幼保健院迁建一期（衢江区妇幼健康产业园区服务中心）、杜泽分院住院楼和高家分院迁建工程建设项 目。启动衢江区公共卫生服务中心、衢州市眼科医院、健康管理中心、临床医技培训中心、廿里分院、大洲分院和乌溪江分院迁建工程建设，完成后溪、黄坛口等 10 家医共体分 院改造工程，实现医疗机构标准化建设率 100。推动医疗资源合理布局，空港新城、东港街道等医疗资源薄弱地区谋划空港新城医院、东港分院建设。支持社会办医通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式做大做强，实现品牌化、专业化、特色化发展。深化“双下沉、两提升”工程，引导城区优质医疗资源有效下沉、精准下沉。综合实施人才学科建设工程， 争取建成浙江省县级龙头学科 3 个，市级重点学（专）科 6 个以上，市级以上人才 8 人次以上。优化基层医疗卫生机构 布局，持续推进规范化村卫生室建设“双百行动”，实现 20医疗服务圈。加强护理、康复、儿科等短缺医疗资源配臵。

 提升医疗服务水平。深化医共体建设，坚持差异化发展， 做深做实“一家人”“一本账”“一盘棋”改革，推进“全专 联合”家庭医生团队组合式服务，推动医共体统筹管理下的 乡村卫生一体化，实现医共体集团化管理、一体化运行和连 续式服务，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。坚持“三医联动”“六医统筹”，深化多元医保支付方式改革，动 态调整医疗服务价格，以利益撬动健康医共体建设。推进市 二医院相关科室与浙二医院相关科室进行重点融合，推进“科 联体”合作，力争市二医院达到三乙、区中医院和区妇保院达 到二甲水平。深化医共体薪酬分配制度改革，全面实行基层 医疗卫生机构补偿机制改革，激发一线医护人员工作积极性。加快推进互联网与医疗健康的深度融合。完善中医药服务体 系，提升基层医疗机构中医服务能力。推进杨继洲针灸医院 与浙江中医药大学等中医药高校科研机构合作，打响衢江中 医针灸品牌。

 完善公共卫生应急管理体系。健全公共卫生服务体系， 推进区级疾控中心能力提升工程。提高疾病防控能力，完善急救网点布局，提升应对新发、突发重大传染病的监测、预警、防控能力，重点加强艾滋病、结核病等重大传染病，以及慢性病、地方病、职业病和精神疾病的防控。建立“医防融合”的疾病综合防治体系，实施区级医院、医共体分院、疾控中心“三位一体”的疾病管理模式。加强大数据、人工智能、云计算在疫情防控中的应用，建立健全应对重大突发公共卫生事件的防控机制和应急管理体系。推进医疗卫生综合监管制度，加强医疗卫生行业准入许可、医疗质量、医疗行为、 机构运行等全行业、全过程、全要素、多主体综合监管，建立健全分类监管制度，加强综合监管结果协同运用。推动“互联网+监管”从违法事件事后查处向事前、事中风险预警延 伸，实现实时、智能、全程的数字化 100覆盖。

 完善 0-3 岁托幼服务体系。坚持“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的原则，建立健全托育服务工作管理体 制和运行机制。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收 2-3 岁的幼儿。充分调动各方面力量，建成一批示范性婴幼儿照护 服务机构，利用社区中心、闲臵校舍等存量资源建立婴幼儿 看护中心。积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭 育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态发展， 构建多元化托育服务体系。

 推进健康衢江建设。深入实施《健康衢江 2030 行动纲 要》和 26 项健康衢江专项行动，建立完善健康融入所有政策的有效实施路径。实行爱国卫生运动常态化运行机制，持 续营造有益于健康友好型人居环境。全方位开展城市、乡镇、农村爱国卫生运动。积极推进卫生村、卫生乡镇创建和提档 升级，加快推进国家卫生乡镇创建工作，创建比达到 90%以上。积极开展健康城市、健康乡镇（街道）、健康村、健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞建设。积极推进农村 改厕工作，有效改善居民健康环境。建立全民健康教育与健 康促进工作运行机制，居民健康素养总体水平达到 30%以上， 成功创建健康促进区。

医疗卫生服务重点工程

公共卫生防控救治能力建设工程。依据国家疾病预防控制中心建设标准， 推进区疾病预防控制中心各类用房建设和设备装备配臵标准化建设，并实现100%达标。加强重大传染病疫情收治能力建设，重点改善发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，建设可转换病区，更新换代医疗装备。

卫生健康领域新基建工程。以县域医疗卫生信息化为基础，搭建统一的组织架构和应用框架。推进数字健康新基建设,加快卫生健康数字化转型，全面应用云计算、大数据、物联网、5G、区块链和边缘计算等新技术，打通医疗健康发展信息大动脉，推动掌上便民惠民服务进一步拓展深化，构建医疗智能管理体系，推进人工智能创新应用，推动网络安全巩固强化，逐步形成“全流 程”“全自助”“全市域”“全人群”的特色智慧医疗模式。

（三）打造“就业创业”服务高地 

稳定和扩大就业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，全力防范化解规模性失业风险。充分发挥投资和产业带动就业效应，大力发展家政、养老等生活服务业， 进一步提高就业吸纳能力。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业多、岗位质量好的项目优先安排。促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，抓好零就业家庭动态清零。适时加大援企稳岗力度，规范企业裁员行为。健全全方位公共就业服务体系，支持人力资源服务业发展。

 大力开展技能培训。大力激发各类培训主体的积极性， 鼓励职业院校、技工院校等开展职业技能培训，支持企业设 立职工培训中心，鼓励社会力量兴办职业技能培训机构。全 面落实企业稳岗、技能培训补贴、创业担保贷款等政策，推动劳动力职业技能培训全覆盖。推动产教融合实训基地建设， 提高职业技能培训质量。紧密结合衢江产业体系实际用工需求，推进产教融合和校企合作，实现学校培养与企业用工的有效衔接。“十四五”时期，完成 1.2 万人次就业培训。

 推进创业带动就业。推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，全面落实就业创业服务补贴等政策。加大创业贷款扶持力度，让更多创业青年享受政策优惠。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，探索共享员工等新就业模式。支持劳动者通过临时性、 非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，完善新型灵活就业服务体系。加强创业教育培训，积极举办各类创业大赛、创业成果展示等活动。

构建和谐劳动关系。落实优化新业态劳动用工服务政策 措施，稳定新业态劳动用工，促进小微企业用工更加规范。 强化劳动关系源头治理，推进劳动合同集体合同制度，开展企业劳动用工评估。加强仲裁劳动标准化建设，提升劳动争议化解水平。做优做强基层农民工服务站、智慧化工地、欠薪联合预警指挥联动平台等具有衢江特色的“无欠薪”工作， 打造“无欠薪”建设示范区。 

（四）打造“普惠均衡”保障体系 

提升社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保登记计划，加大社保政策宣传和解读力度，促进法定户籍人员参保全覆盖，力争基本养老保险参保率巩固在 99以上。全面贯彻落实被征地农民参加基本养老保险政策，保障被征地农 民合法权益。完善城乡居民基本养老保险制度，推进养老保险省级统筹。针对低收入农户、持证残疾人等重点人群做好免缴参保工作，确保各项保障政策应享尽享。健全工伤保险“补偿、预防、康复”三位一体制度体系。稳固提升基本医疗保险参保率水平，确保基本医疗保险户籍人口参保率保持在 99%以上。完善多层次医疗保障体系建设，积极引导推动医疗保障与商业保险融合发展，实现商业补充保险和基本医疗保险等一站式结算，满足人民群众多元保障需要。全面建立智能监控制度，强化医保医师体系监管。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应保障体系。

 完善养老服务体系。创建居家和养老服务改革试点，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励大型连锁养老服务机构集中运营，支持养老服务机构提供就近就便的居家养老服务。聚焦管理水平提升和服务质量提高，引导社会资本投资养老机构建设，建设中高端CCRC 养老社区，打造长三角一体化旅居养老基地。按照“巩固一批、改造一批、撤并一批”的总体思路，对全区敬老院进行整合改造提升。加强医疗机构与养老机构合作，推进“医养结合”，谋划建设区级福利院、区级失能护理服务中心、市福利二院等康养综合体。积极发展嵌入式养老社区综合体，按照未来社区要求，建设一批集居家养老服务和社区服务功能于一体的社区综合体。加强老年体育设施建设。

构建新时代社会救助体系。不断完善以基本生活救助为 主体、专项救助为支撑、急难救助为辅助、慈善救助为补充的分层分类梯队救助制度体系。提升精准救助能力，加强救助对象动态监测调整，完善低保、特困、低保边缘家庭和支出型贫困家庭认定办法。推进特困供养制度全面落实，加强分散供养特困人员照料服务，强化对特困供养人员的兜底保障。完善社会救助标准与物价上涨相挂钩的联动机制。探索将生活保障等社会救助审批权限下放至乡镇(街道)。大力发展社会福利和慈善事业，加强与社会救助政策的有机衔接。

 加强重点人群保障。健全妇女儿童保护与服务体系，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，为未成年人营造良好成长成才环境。健全青年思想政治引领体系，优化青年发展政策体系，提高青年综合服务能力，打造“青春衢江”青年服务品牌。健全“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，构建高质量残疾人福利保障体系。以数字化、标准化优化覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。深入落实残疾人就业扶持政策，鼓励残疾人在社区服务、农村农家乐及乡村电商服务等领域就业创业。完善细化退役军人安臵办法，做好退役官兵安臵工作，加强困难退役军人帮扶援助工作，推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。

 八、聚焦治理提效，打造营商环境新样板 

聚焦治理提效，以数字化改革为牵引，着力推进政府数字化转型，建设“整体智治”政府，全面提升区域社会治理水 平，打造营商环境新样板。

（一）加快构建“区乡一体、条抓块统”高效协同治理格局

 探索区域社会治理新模式。结合全市创建市域社会治理现代化试点城市工作，积极探索具有衢江特色、时代特征的区域社会治理新模式。完善“主”字型基层治理体系，深化 “加快构建„区乡一体、条抓块统‟高效协同治理格局”试点建设， 推进乡镇行政区域调整，完善乡镇（街道）模块化运行机制。推进村主职干部“强基赋能”工程建设，夯实基层治理基础。严格落实组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”，实现三个全覆盖。坚持“周二无会日”制度，做到“集中服务、集中检查、集中议事、集中调处、集中攻坚”。打造村情通、邻礼通、政企通、云智衢江“三通一智（治）智慧”智慧线上操作平台体系，打通区社会矛盾纠纷调处化解中心、基层治理四平台、村社全科网格“三个枢纽节点”，全面推行基层治理疑难杂症、急难险重“两难”问题区乡村三级钉钉群，做到上下贯通、信息畅通、整体联动、一体高效。全面推进“一支队伍管执法”建设，统筹整合基层执法力量。 

深化区社会矛盾纠纷调处化解中心建设。进一步完善“云智衢江”信息平台，推动在基层社会治理、维护社会稳定、平安建设工作等方面的实战运用。建立健全事件流转交办、 实时调度指挥、数据互通共享、预测预警预防和辅助决策等机制，不断强化中心的闭环运行管理。推进信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处臵、社会风险研判“三大平台”建 设，深化领导下访接访、信访代办，实现群众信访和矛盾纠纷“跑一地”。

 夯实村社网格管理。强化党建对基层治理工作引领，不断提升“全科网格”规范化建设，深化红色网格联队机制和红色物业联盟机制，合力打造村社治理共同体。全面实施《衢州市城乡网格化服务管理条例》，不断推进网格治理标准化、规范化、法制化。压实网格“一长三员”队伍职责。严格落实网格事项准入制度，全面推广“网格+警务”“网格+调解”等机制。

 保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域较大及以上生产安全事故。完善全区应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，加强基层综合性等救援队伍建设，推进应急救援专业化、社会化力量建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。落实军民融合发展战略，加强全民国防教育基础设施和人民防空建设，推进全要素、多领域军民融合， 提升军地资源共享水平。

（二）打造营商环境最优区

 纵深推进 “一件事”改革。全面落实优化营商环境“10+N” 行动 2.0 版，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程跑一次，转变政府职能、再造服务流程、提升行政效能，打造“放管服”改革的衢江实践。全面推广“一窗受理、一 窗通办、一证通办、一次办成”。深入开展“三城联创”，深化 “互联网+涉企服务”，发挥“政企通”服务平台作用，为企业提供“点单式”服务。优化企业政策兑现流程，扩大“即享即兑” 惠及面。推进“跑一次”改革向公共服务领域和公共场所延伸扩面，持续开展“六减”工作，推进高频民生事项跨省通办。推进“证照分离”改革全覆盖。深化投资审批制度改革， 推行“标准地+承诺制”，持续推进企业投资项目在线审批监管平台迭代升级，实现一般企业投资项目全流程审批压减至 70 天以内，小型低风险项目 20 天以内，并持续提速增效。加 快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管体系。建立完善县域营商环境评价体系。 

提升“信用衢江”建设水平。持续巩固、拓展和深化区社会信用体系建设水平，以全面共享、广泛协同、深度融合为要求，依托省市信用信息平台数据共享、部门间信用信息互通互认，丰富和完善信用主体诚信档案，实现精准信用画像， 推进衢江区信用智治综合管理系统迭代升级，谋划推进“数字信用衢江平台”建设。聚焦民生、公共服务领域，在公共交通、教育医疗、图书借阅、旅游消费、金融信贷等方面， 积极构建政策扶持、正向激励、绿色通道、利率优惠等特色化、多元化、社会化的“信易＋”场景应用。推动社会信用服务和信用应用创新，提升多部门业务协同应用水平。聚焦社会诚信缺失突出问题，加大智慧审计监督力度，加快构建跨部门、跨行业、跨领域的失信联合惩戒、专项治理、信用修 复等长效机制，提升区域治理能力和治理水平现代化。广泛弘扬信用文化，开展诚信教育宣传，营造“守信受益，失信受限”的良好社会氛围，让信用成为衢江的金名片。

持续深化国资国企改革。以“形成中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制”为改革目标，理顺体制机制，持续推进政资、政企分开、市场化运营等国企改革。 以“分类整合强主业，产业延伸补链条”为发展理念，将国企建设成为有核心竞争力的市场主体，积极发挥国有企业的经济功能，稳妥深化混合所有制改革。推进“四资转化、三池贯通和三个中心”建设，做大衢江控股集团母公司规模， 做强做优建投、交投、农投、康投、金投五大国资运营主体， 积极对接资本市场，谋划资产证券化，提升国资运作的归集率和转化率，提高国企运营效益。力争到 2025 年，实现 AA+ 信用评级企业 1 家。 

（三）建设“整体智治”现代政府 

高标准推进政府数字化转型。将数字化变革性力量融入法治政府建设之中，全面推行“互联网＋政务服务”和“互联网 ＋监管”深度应用，以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平显著提高。以“互联网+政务服务”为抓手，全面建成“无证明办事之城”“掌上办事之城”。全面清理办事证明目录清单，建立健全证明材料替代机制、承诺制，推行电子证照、电子承诺、电子归档，实现审批服务无证明、民企办事无证明。推进政府服务 2.0 平台全面应用， 加快政务服务和政府办公由“线下办”到“线上办”进而“掌上 办”，推进政府服务事项 100%实现“掌上办理”。以“互联网+ 监管”为抓手，全面建设“智慧监管之城”，加强对监管数据的归集、整理和深度开发应用，构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型统一执法监管体系。积极拓展经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、 政府运行等领域数字化应用。

 提升防范化解社会风险能力。坚持底线思维，着力解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的问题，全面推动更高水平的“平安衢江”建设，确保到 2025 年实现平安区创建 20 连冠。健全社会稳定风险防范化解体系，完善落实重大决策社会稳定风险评估机制、社会风险排查预警化解机制，对各行业各领域的涉稳风险和舆情信息进行摸排、收集和研判， 利用“大数据+网格化”手段，防范化解各类风险隐患。做好重点利益群体政策落实、帮扶解困、教育稳控工作，有效化解群体性事件风险隐患。完善网络社会综合防控体系，依法打击整治网络谣言和有害信息。健全食品安全监管体系，完善药品风险隐患治理体系，提升特种设备安全保障水平。健全水、电、气等公共资源项目推进机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

 加强法治衢江建设。科学编制《衢江区“八五”普法实施规划》，深入推进普法与依法治理工作。加强法治乡镇建设， 不断夯实法治政府建设基础，推进依法全面履行政府职能。 完善依法行政制度，健全重大行政决策机制，加强行政权力运行监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。职能科学、权责法 定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设进一步提升，法治衢江建设得到全面加强。 

九、聚焦“两山”转化，打造绿色发展新花园 

加强生态环境保护，深化推进治气、治水、治土“三大行动”，完善生态制度建设，加快创建生态文明建设示范区，争当“绿水青山就是金山银山”理论践行者和引领者。

（一）保护山水林田湖草生命共同体 

优化生态空间格局。加快编制实施“三线一单”，完善生态保护红线的划定，勘定红线边界，明确四至范围和管控要求，控制道路、通讯、电力等基础设施建设。严格落实生态保护红线管控，确保质量不降低、面积不减少、功能不改变。落实监督和监测机制，依托卫星遥感、定期巡查、公众举报等手段，提高生态保护红线监测预警监管能力。研究建立生态保护红线绩效考核评价机制。依托丘陵山地和水系湿地， 构建“两区两廊多核”的生态空间格局。 

推进山水林田湖草生态修复。分区分类开展生态修复， 加快推进以废弃矿山生态环境治理为核心的上方镇全域土地综合整治项目，加大在采矿山的地质环境恢复治理力度。 持续推进河湖生态保护修复，重点对衢江干支流流域重要河湖湿地、水库实施生态保护，加强重要水源地保护修复、珍稀水生生物水域保护。启动湿地修复与提升工程，推进乌溪江国家湿地公园、莲花镇月牙湖滩林湿地、樟潭街道前松园洪泛湿地生态化治理，落实重要湿地保护名录管理制度。实施以流域为单元的“百河综治”，推进生态清洁小流域项目建 设。开展重点小流域水土流失综合治理及退耕还林。加强铜山源等水库、河流生态系统保护，创建“美丽河湖”。

 提升生态保护建设水平。推动自然保护区、湿地公园、 森林公园等自然保护地融合优化，加强生物多样性、古树名木等专项保护。高水平推进国土绿化美化行动和平原绿化工程，推进全域景区化，打造沿江、沿河、沿山、沿湖美丽走廊。深入开展森林质量精准提升工程，推进公益林天然林保护和抚育，坚持封山育林与人工造林并举，优化林种结构、 森林组成以及森林服务功能，提升森林质量和林木蓄积量。 分级分类进行林地用途管制，保护林地资源。

（二）深化推进治气、治水、治土三大行动 

捍卫蓝天保卫战成果。建立固定源、移动源、面源精细 化排放清单管理制度。加快调整能源消费结构，大力发展清 洁能源。深化工业废气治理，推进重点行业、工业园区和工 业企业废气治理，加快推进上方镇钙产业综合整治提升工作， 争创“清新空气示范区”。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例不低于 90%。 

大力推进水环境质量提升。深入推进江河湖库水系连通及流域综合治理，加快实施水生态环境质量提升工程，巩固“五水共治”成效。强化水环境综合治理，严控饮用水源保护区空间开发，加强饮用水水源一级保护区整体隔离和工业园 区污染集中治理，开展饮用水水源地预警监控体系工程建设， 到 2025 年，集中式饮用水水源地水质达标率 100%。加强城乡生活污水治理，全面推进农村生活污水治理工作提质提效， 推进“污水零直排区”创建。加大旅游设施污染整治，重点加 大旅游景点和农家乐经营场所监督管理，做到污水全收集、全处理。

 扎实开展净土行动。分年度制定耕地地力综合培肥行动方案，争创国家“肥药两制”改革试点，推进农业农村污染治理体系和治理能力现代化。加强土壤综合污染防治，积极推进土壤酸化、重金属污染治理示范。以全域土地综合整治为契机，加快实施矿山生态环境修复工程，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作，积极推进绿色矿山建设， 禁止在“四边区域”新增经营性露天矿场。到 2025 年，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，受污染耕地安全利用率不低于 90%。

 开展“无废城市”试点建设。提高工业固废综合利用水平， 鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处臵。建立农业废 弃物、农药废弃包装物收集和运输体系。推进危废固废利用 处臵基础设施建设，实行固体废物闭环式管理，完善固体废 物监管体系，建立健全固体废物利用处臵全过程管理制度体 系，强化危险废物运输过程风险防控，严格控制跨省转出利用处臵。实施固体废物管理信息化工程，建立大宗工业固废信息化监管平台，加快危险废物联网监控提质扩面。

（三）加快构建绿色生产生活方式 

推动经济绿色低碳发展。加快浙江昆龙天然气管道能源项目建设。推进生产方式的绿色低碳循环化改造，构建绿色技术创新体系，加强绿色产业平台建设。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立健全绿色低碳循环发展的生态经济体系。严格实施节能、节水、节地、节材、节矿标准体系。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业的节能管理。强化二氧化碳排放控制，建立控碳倒逼机制。加强生态环境动态监管，建立健全环境经济政策，推进生态环境治理现代化。推进绿色发展体制机制创新，争创国家绿色产业示范基地和绿色技术创新转移转化示范，力争打造绿色发展标杆区。 

强化资源节约循环利用。深入推进省级循环化改造示范试点建设，推动园区绿色循环发展。全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理，实行最严格的节约集约用地制度， 落实最严格水资源管理制度。创新“互联网+”再生资源回收利用模式，加快产业废弃物综合利用。大力推广热泵、电锅炉等电能替代技术，通过“煤改电”“油改电”推动能源消费清洁替代。 

提倡绿色低碳生活方式。加强优质绿色产品供给和推广， 限制和禁止使用一次性产品。完善居民用水、电、气阶梯价 格体系，以及垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。加快构建绿色交通网络，积极鼓励绿色出行。推广绿色建筑和绿色新材料。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，形成绿色生活新格局。 

（四）创新“两山”转化机制 

加快创建生态文明建设示范区。巩固文明城 市创建成果，积极开展生态文明教育。大力推进“两山”实践示范区建设，通过守好生态家底、维护环境安全、发展绿色经济、弘扬绿色风尚、打造幸福民生、完善转化机制，打通 “绿水青山”向“金山银山”转化通道，力争在绿色发展、循环发展、低碳发展、清洁能源、幸福产业、放心农业等方面取得突破。构建生态安全、生态经济、生态环境治理、生态人 文、生态制度五大体系，推动形成绿色低碳循环的高质量发展态势，使衢江成为绿色发展、绿色崛起的样板。 

创新自然保护区管理机制。以与桃花源生态保护基金会 合作为契机，加快推进千里岗省级自然保护区智能化建设， 完善自然保护区管理机制。探索省级自然保护区的生态环境保护建设新模式，推动智慧监管，提升建设管理水平。实施并完善分区管控机制，在严格保护核心保护区的前提下，试点一般控制区内适度规模对外开放，集中展示千里岗地区的自然风光与历史人文景观，以原住居民为主体适度开展生态林业、生态农业、传统文化展示等活动。

 争创生态产品价值实现机制省级试点。健全自然资源资产管理体制，编制衢江区自然资源资产负债表，建立实物量 核算账户，定期评估自然资源资产变化状况。建立资源环境市场化配臵机制和开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制， 全面推行土地、水、矿产、森林等自然资源有偿使用。创新生态资源融资授信机制，争创“两山银行”改革省级试点。开展综合型、多层次、多形式的生态补偿机制改革试点，深化拓展 GEP 和绿金指数核算应用，争创生态产品价值实现机制省级试点。 

十、聚焦传承创新，打造文旅融合新基地 

弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘特色文化资源，传承传统文化，完善公共文化服务体系，高质量发展文旅产业，打造四省边际文化高地、文明高地。

 （一）传承西周姑蔑传统文化

 全面提高社会文明程度。牢牢坚持党对意识形态工作的领导权。加强理论武装工作，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，做实做强新时代青年理论宣讲工作，建立健全一批理论学习新机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。大力弘扬红船精神，推动理想信念教育常态化制度化。实施改革担当精神传承行动，建成一批省级爱国主义教育基地。深化群众精神文明创建，推进公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。深化“最美”品牌培育工作，加强家庭家教家风建设。倡导书香礼仪风尚，全面推广全民阅读。倡导重诺守信风尚，实施诚信建设行动，弘扬诚信文化。

 传承传统文化。全面梳理全区文化资源，系统性开展文化基因解码工程，做到传承、创新同步推进。推进钱塘江诗路文化带建设。加强文化保护工程，做好云溪孟姜村西周越文化的考古发掘工作，成立姑蔑文化研究中心，启动建设越文化国家考古遗址公园，将深沉凝重的姑蔑文化打造成具有中国气派、浙江标识度、衢州特色的历史文化“金名片”。打造篆刻文化主题公园，以仙岩洞摩崖题为核心，设立书法艺术长廊、历代名人书画陈列馆、书画艺术创作室等。推进文化研究工程，加强杨炯、徐徽言、杨继洲等历史文化名人的研究，完成中华版本资源征集工作，编印出版《衢江文史记忆丛书》。加强马灯戏、重阳节、全旺板龙、根雕等“非遗” 的保护与传承工作，开展实施传统工艺振兴行动。

(二）打造十五幸福文化生活圈 

健全公共文化设施体系。加快文化设施建设，补齐公共文化设施短板，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级联 动的公共文化设施网络。合理布局全区公共文化设施，全力推进衢江区文化艺术中心、青少年活动中心、体育中心等设施建设，打造 15 幸福生活圈。大力推进农村文化礼堂 建设，在常住人口 500 人以上的行政村中实现全覆盖。高水平推进城市文化空间建设，建成一批未来社区公共文化空间和数字文化社区。深入实施应急广播工程，加强乡镇广电站建设。

 提升城乡公共文化服务水平。实施文艺精品促进工程， 围绕建党 100 周年、党的二十大和建区 20 周年等关键节点， 努力推出一批与衢江建设“四省边际枢纽港”相匹配的精品力作。推动媒体深度融合，打造四省边际具有重要影响力、传播力的融媒体中心。实施文化惠民工程，充分发挥档案馆、 图书馆、文化馆、农村文化礼堂等作用，推进公共文化服务标准化系统化。实施文化阵地提升工程，实现农村文化礼堂行政村和中心镇南孔书屋全覆盖，建设衢江博物馆，建成融文化馆、图书馆、非遗中心为一体的区级文化艺术中心。加快体育事业发展，深化体育强区建设。

 创新公共文化供给机制。扩大社会力量参与公共文化服 务面，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。鼓励社会力量采用 PPP 等形式参与公共文化设施投资建设，充分整合设施设备、人才、市场等资源， 提高公共文化供给效率。探索设立公共文化服务体系建设扶持资金，完善政府购买公共文化服务机制，拓宽政府购买公共文化服务范围，优先支持政府购买数字化公共文化服务。

 （三）高质量发展文化和旅游产业 

推动文化产业高质量发展。深化文化体制改革，做大做强衢江传媒集团，支持康投、农投、交投、建投等国有公司投资发展文化产业。制定衢江区文化产业扶持政策，加大优质项目、重点项目的前期扶持，做强做优做大骨干文化企业。大力推动“百县千碗”工程，树立“文化+”“互联网+”理念， 以美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业为引领，大力发展航空物流、造纸印刷、影视文化、休闲娱乐、陶瓷艺术、田园康养、数字文化等产业。

 推动旅游产业高质量发展。挖掘资源特色优势，将散落 的旅游项目串联成主题特色鲜明的游线，以线带点联动发展， 形成规模更大、结构更佳、等级更高的旅游产品。打造大唐 遗梦文化之旅、诗画衢江水上之旅、元气山水运动之旅、养 心怡神康养之旅、返璞归真乡村之旅等 5 条主题精品线路。推进盛世莲花休闲旅游区、铜山源休闲旅游度假区、六春湖 景区、千里岗极限运动度假区、东岳山禅修文化旅游区等重 点项目建设。全面优化旅游产业结构，做好餐饮特色化、住 宿精品化、交通便捷化、景区品质化、购物品牌化和娱乐多 元化等旅游产业要素升级。聚力提升文化、体育、康养、研学、农业等领域与旅游发展的多业态融合。深入挖掘和弘扬 衢江传统文化，将文化融入旅游，联姻文化做大旅游。积极推动“旅游+养生”“旅游+医疗”的产品发展，联合康养做强旅游。积极探索教育部门和旅游部门研学旅行跨界产业化运作，依托研学做专旅游。充分发挥新农都等农业平台优势， 促进农旅融合发展，围绕农业做精旅游。 

（四）推进文化旅游体育深度融合 

完善文旅体融合体系。贯彻文旅体融合理念，积极推进文化资源宜游化建设和旅游设施文化性改造，形成文化为魂、旅游为体、体育为用的融合发展模式，产生“1+1+1＞3”的聚 合效应。对文化设施、文化活动、文化作品等进行分类整合 和提升，明确“政府引导、市场主导”原则，坚持保护优先、 有序开发、主次明确策略，通过科技创新、文创推广、二消 植入等手段，不断盘活资源存量，激发产业活力。对景区、 度假区、特色小镇、乡村旅游点等旅游载体植入文化内涵， 使之生活化、休闲化，让旅游设施更有文化味。以高端体育赛事聚集人气，通过体育赛事活动与旅游景区结合，实现“体育+旅游”的经济增效，打造衢江城市形象。 

培育发展融合业态。实施“文+旅”“体+旅”和“文旅+”战略。依托古越文化、针灸文化、民俗文化、红色文化等文化底蕴， 创新文化演绎模式，打造创意商品、创意策划活动、创意影 视等多种文化创意产品，推进文化产业与旅游产业深度融合。促进“文旅+体育”发展，依托中国户外极限运动公开赛等 体育赛事，把办好赛事与锻造队伍、讲好故事、塑造城市相 结合，把体育作为激发城市活力、提升城市能级、打造城市 品牌的重要抓手，持续办好特色体育赛事、推动文旅产业发 展、带动当地百姓增收。把文旅体作为统筹产业发展的联动 器，通过跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域 延展功能等手段，促进文旅体与其它产业的渗透融合。 

创新文旅体融合体制机制。创新文广旅体部门管理职能， 推动政府管理由行政手段为主向以经济和法律手段为主转变，由微观管理向宏观管理转变，更好地履行产业规划、市 场监管、政策支持、法规建设、公共服务等职能。深化公益 性文化事业单位改革，推动建立法人治理结构，强化服务功 能。制定和完善文化产业和旅游产业发展绩效考核及奖惩办 法。推动落实“衢江人才计划”“非遗传承人计划”等，鼓励文化名家、知名大师、具有较大知名度和影响力的国内外文旅名人在衢江设立工作室或投资文旅产业项目。大力支持“全球免费游衢州”活动继续开展，举办文化旅游促消费活动。

十一、聚焦开放放开，打造区域合作新典范

深化全方位、各层次、多领域的对外开放，以大开放汇聚大资源、带动大发展，加速融入长三角一体化和杭州都市圈，积极对接义甬舟开放大通道西延工程，深化山海协作水平，加快建设衢丽绿色生态协作区，打造四省边际开放合作高地。

（一）全面融入长三角一体化 

加强与长三角区域的软制度和硬交通的互联互通，实现人员、物流、资源、信息无障碍流动。积极对接上海、杭州等人才高地，制定各领域紧缺人才目录，营造有竞争力的政策环境，加快引进各类急需人才。主动融入 G60 科创大走廊， 积极参与建设 G60 科创走廊金-衢合作基地。加强对接上海张江科技园等重点创新策源地，谋划新设一批科创飞地。积极发挥衢江产业优势和多式联运枢纽港的交通优势，高标准建设进口贸易促进创新示范区，推进衢江保税物流中心（B 型）建设，实现进口商品保税、出口货物入园退税、转口和加工贸易等功能，助力衢州市建设中国（浙江）自由贸易试验区衢州联动创新区，将衢江区打造成为长三角高质量一体化发展和对外开放高地。 

（二）全面对接义甬舟开放大通道 

紧紧抓住义甬舟开放大通道西延战略机遇，以多式联运 枢纽港为核心节点提升衢江区整体辐射能级，打通交通、贸 易、创新和生态的东联西延通道。打造交通物流节点，强化 联通江西方向交通廊道，提升浙赣铁路货运能力。深化与长江以南内陆地区的开放融合，提升衢江港西向辐射带动作用。加强衢江港与上海港、宁波-舟山港、金华-义乌陆港的合作力度。积极对接“义新欧”铁路国际联运班列，谋划建设组货 基地和集货点。借助海铁多式联运、“义新欧”班列、智慧陆 港、“世界货地”等高效物流管道，探索各类“保税飞地”，打 通全球贸易通道，协同打造国内竞争力的跨境电子商务 集群。共筑绿色生态屏障，共建跨区域生态廊道，合力打造 浙皖闽赣生态旅游协作区。

 （三）全面融入杭州都市圈

 力争高铁莲花站早日落地，借力杭州的外溢效应加快衢 江发展。积极承接杭州城西科创大走廊中各项创新资源要素， 利用杭衢同城化效应，加速引进高端创新人才。积极与浙江 大学、之江实验室、西湖大学等人才高地展开合作，高水平 推进滨江、富阳、桐庐等地创新飞地建设，实现“研发在杭州， 转化在衢江”。重点围绕数字经济，全面深化与杭州的产业合 作，协同发展互联网、物联网、大数据、人工智能等数字信 息产业，积极参与打造“数字经济城副中心城市”。 积极参与杭黄自然生态和文化旅游廊道建设，结合杭衢高铁和衢黄铁路（前期）串联起杭州、衢州、黄山沿线 重点旅游资源，打造精品旅游线路。 

（四）全面提升山海协作水平

 不断打造山海协作新平台，加快鄞州国家广告产业园中的商务飞地和鄞州经济开发区中的工业飞地建设。充分发挥鄞州三大战略性新兴产业——新材料、高端装备、新一代信息技术规模化发展的机遇，促成一批重大产业合作项目落地衢江，形成“总部在鄞州，制造在衢江”的模式。推动山海协作从产业合作向社会事业、文化旅游、乡村振兴等各领域全面拓展，加强两地干部交流互派和结对乡镇交流互访。深化提升“科创飞地”“消薄飞地”等合作模式，形成全方位、多层次、立体化的山海协作新格局。 

（五）全面加强衢丽绿色生态协作

 推进在衢江、遂昌交界区域建立衢丽绿色生态协作区， 以发展共谋、生态共保、设施共建、产业共兴、利益共享为 方向，以乌溪江、绿春湖的保护与开发为抓手，打造大花园 典型合作示范区。整合协作区内生态旅游资源，加强高等级 道路谋划建设，统筹谋划旅游景区与精品线路，打造长三角 一流生态旅游目的地。以乌溪江为重点，探索生态预警体系 和生态产品价值实现机制，建立两地生态共建共保共享机制。盘活协作区乡村特色生态、旅游及文化资源，加快发展乡村 旅游、绿色高端农业，全面促进乡村振兴。

十二、健全规划实施机制 

加强党的组织领导，充分发挥发展规划的战略导向作用， 着力完善规划实施保障机制，调动社会多主体参与积极性， 凝聚全社会力量共同推进规划实施。 

（一）加强党的领导和组织管理 

强化党在“十四五”经济社会发展工作中的领导核心作用， 坚持党总揽全局、协调各方，形成党委领导、政府主导、部 门协同、社会参与的规划纲要推进机制。坚持全面从严治党， 健全改进作风长效机制。严格落实中央“八项规定”精神，坚 持不懈纠正“四风”，持续强化监督。巩固拓展党风廉政建设 和反腐败工作成果，为经济社会发展营造良好政治生态，不 断满足人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的新期盼。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖 惩机制。健全容错纠错、激励保护机制，充分调动各级干部 干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党建，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众团结奋 进。加强人大依法监督和政协民主监督。注重发挥工会、共 青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，限度凝聚全社会共识和力量。 

（二）发挥规划的战略导向作用 

加强规划协调管理。加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领，国土空间规划、详细规划、专项规划等为支撑的“十四五”规划体系。确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配臵上相互协调、时序安排上科学有序，统筹进行规划论证审查。研究确定衢江区 “十四五”专项规划目录，形成 10 个重点专项、9 个一般专项、若干个备案规划的专项规划体系。

 分解落实规划任务。以区政府名义分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，确保如期完成。制定和执行年度计划，明确年度目标、工作指标和推进措施。各部门、各街道要合理配臵公共资源，切实落实好本规划涉及到的目标和任务。

 切实加强评估督导。加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人大报告，自觉接受人大监督。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重大改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。经评估需要修改调整规划的，由区政府提出调整方案，报区人大常委会批准。密切关注形势变化和风险演化，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。 

（三）强化规划要素保障机制

 强化“五个重大”保障。以重大改革、重大政策、重大平 台、重大项目、重大规划为抓手支撑，统筹推进落实，构筑支撑“十四五”发展的四梁八柱，努力在“重要窗口”建设中展示“衢江作为”。谋划重大改革。破解“十四五”时期发展瓶颈、 深化结构性调整，聚焦经济转型、基础设施、社会治理、农业农村、教育医疗、生态产品价值转化等 5 个领域，谋划提 出 16 项重大改革。谋划重大平台。突出和省级战略性大平台打造，围绕推进数字经济、产业集聚、商贸物流、 文旅体融合、创新合作、公共服务等 6 大领域 16 个重大平台建设。谋划重大政策。紧紧围绕现代化目标和战略重点， 针对关系全市长远和全局发展的关键领域、关键环节，谋划制定商贸物流、科技创新、人才培育、乡村振兴、金融财政等 5 个领域 14 项重大政策。谋划重大项目。围绕综合交通、基础设施、先进制造业、现代服务业、农林水利等领域，以十大引领性项目为抓手，大力谋划、招引、推进一批规模大、质量高、带动力强的重大项目，“十四五”共计安排重大项目182 个，总投资 1134 亿元。

完善要素保障机制。加强土地保障，增强土地集中调控能力，编制土地征收成片开发方案，合理高效配臵土地利用计划指标，优先保障重大项目建设用地需求。积极开展存量用地处臵，争取土地奖励指标。继续推进全域土地综合整治， 加快未来社区等重大项目的谋划推进，加强储备土地长效管理，积极开展“净地、整地、供地”三大行动，盘活土地资源要素。健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配臵机制， 开展以亩均税收、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率等指标为核心的综合效益评价，实现对工业、规上服务业企业和园区综合评价全覆盖。加强资金保障，推进财政预算与规划实施的衔接协调，结合规划提出的目标任务和财力可能， 合理安排支出规模和结构，提高资金使用绩效。加强人才保障，大力引进和培养一批高端技术与管理人才。设立人才培养基金，推进人才保障房建设，完善人才配套服务，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

增强能源和水利设施保障能力。强化电力、天然气能源供应保障，加快城乡配电网改造升级。推进浙江昆仑衢江综合能源项目建设，加快推广建设天然气分布式能源站，打造“互联网+城市燃气”智能体系。开展综合供能服务站等为代表 的能源供应试点改革，建立储能为核心的多能互补协同体系， 实现能源领域的数字化变革。全面提升流域防洪排涝能力， 加速推进衢江城区段治理、农田排涝、芝溪流域综合治理等 工程，提速城市防洪工程建设。谋划实施芝溪与铜山源水库 联网联供。加快推进乌溪江混合抽水蓄能电站，加快实施抽 水蓄能电站项目、农村饮用水水源工程、空港新城水资源调 配工程，全面开展供水工程信息化和美丽水站建设。 

（四）调动社会多主体参与积极性

 坚持“开门编规划”，充分调动社会各界的积极性，推进顶层设计和问计于民相结合，引导广大人民群众以主人翁意识积极参与规划实施与监督。采取灵活多样形式，加大规划宣传力度，创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，积极开展网上意见征求活动，把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸纳到规划编制与实施之中。着力推进规划实施的信息公 开，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，汇聚广大人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

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